试论构建

服务型、规则型、效能型工商行政管理

章建成

　　工商行政管理部门作为市场监督和行政执法的政府职能部门，要肩负起党和人民赋予的重任，就要与时俱进、开拓创新，真正从意识、理念、体制上不断地丰富、发展工商行政管理的内涵。构建服务型、规则型、效能型工商行政管理，是当前和今后一个时期工商行政管理工作的发展目标，这将会十分有效地促进工商行政管理服务水平的提高、依法行政的深入及行政效能的提升。

一、构建服务型工商行政管理是促进发展的必然要求

　　发展是执政兴国的第一要务，发展社会主义市场经济的目的是要使市场真正起到资源配置的基础作用，进而促进社会活动更具活力，更加高效。工商行政管理部门作为政府的重要职能部门，必须以促进发展为基准，以促进发展为宗旨，其根本任务就是维护好竞争有序的市场环境，保护一切合法经营者和消费者的正当权益，这一职能的实质就是服务。工商行政管理部门要积极顺应“小政府、大社会”的形势需要，在转变思想观念、创新监管手段和提高服务水平等方面做好积极回应，全力构建服务型工商行政管理。

　　构建服务型工商行政管理要重点把握好三个方面：一是提供准入审批服务。要改革服务程序，提供窗口服务，提高服务效率，减少行政性审批内容，有效清除审批准入的障碍，逐步使准入审批的实质性条件放宽、禁止性领域减少，并简化审批手续，要让符合条件的市场主体尽快地获得市场主体资格确认并进入市场运行。二是提供信用管理服务。要注重收集企业的各类信息，健全工商部门对企业的信息管理机制，确定企业信用的评价体系，并向社会有效地公示企业的信用评价标准及结果，提供好企业的信用管理服务，进而减少并有效解决企业之间的各类纠纷，降低企业的交易风险，降低社会交易成本，促进经济的发展。三是提供执法维权服务。要大力改进监管手段，拓宽监管领域，要保护好经营者和消费者合法权益，对侵犯经营者、消费者合法权益的行为及侵犯公共利益的行为，要及时纠偏，以更有效的现代化监管手段，来维护好公平竞争的市场环境，为企业为社会提供好维权服务。

二、构建规则型工商行政管理是依法行政的必然要求

　　社会主义市场经济是竞争经济、信用经济，更是法制经济。依法行政是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步和国家长治久安的重要保证。构建规则型工商必须紧紧围绕依法行政这一核心，在理念上确定规则意识，建立完善的工作规范，形成严格的监督制约机制，促进依法行政，逐步实现监管工作和行政执法工作的规范化，并建立起一支公正、廉洁、优质的现代化工商行政管理队伍。

　　构建规则型工商行政管理要重点把握好三个方面：一是依据标准化。要强化规则意识，完善规则体系，对法律法规有规定的，无论是准入审批、行政处罚还是消费维权，首先都必须要有依据；其次是要将依据进行细化，对工作规则进行适时必要的修改调整，从决策和执行两个层面来完善深化相关规则，形成系统适用的规则体系。二是程序规范化。工商行政管理的一切行政行为都要按程序来操作，在执法和服务过程中，要牢固树立“违反程序就是违法”的思想意识。对准入服务的办照流程、办案审批及案件查办工作都要按照国家法律法规规定的程序来规范运作。要进一步规范服务行为，健全工商服务的各项制度，大力实施政务公开；要在法律的框架内，按程序进一步加强对市场经济秩序的各类监管工作，大力推进依法监管水平；要严格按照法定程序进行案件查办工作，不断提高办案质量。三是监督刚性化。任何行政行为有了规则标准后，在运作过程当中都是需要人去执行的，因此要加强对干部行政行为的监管力度。对内要建立有效的执法监督规则，畅通监督渠道，完善监督机制，丰富监督形式，注重监督实效，要通过健全重奖重罚和优胜劣汰双重激励和约束机制，来促进行政行为的规范高效。对外要进一步拓宽监督渠道，发挥群众的监督作用，强化对未履行职责的行政行为的监督力度和责任追究力度，防止行政权力的滥用，保证行政行为在法律的轨道上运行。

三、构建效能型工商行政管理是高效行政的必然要求

　　市场经济是效率经济，效率的高低又要受到多种因素的影响，其中政府的行为是影响市场效率的重要因素之一。政府作为为社会公众提供管理服务的公共权力机构，其出发点和归宿点都是要为社会提供高效的服务。工商行政管理部门作为政府权力的执行部门，管理涉及面广，监管内容多，本身要消耗大量的社会资源，因此要努力降低运作成本，提高工作效能，并且工商行政管理的一切行为与市场主体是相关的，其运作效能的高低将对市场主体的行为产生至关重要的影响，若运作效率高，将会十分有效地促进各类市场主体的规范运作，进而促进区域经济的健康发展。

　　构建效能型工商行政管理要重点把握好三个方面：一是机构设置合理。设置合理的机构是提高工作效能的组织保障，当前工商部门内部普遍存在条线分割、职能交叉的突出问题，因此可以考虑对现有的内设机构进行合理的调整和重组，来有效解决这一问题。从机关内部的横向机构设置来看，可将其分为四大块职能机构，一块是从改革现行审批制度入手，以工商事务办理大厅为基础，将所有审批事项集中到一个部门，由其专门负责涉及工商部门的行政审批工作；一块是从加强日常监管入手，按照大监管的要求，将涉及工商部门各条业务线的日常监管职能予以集中，由其实施统一全面的日常监管工作；一块是从经检执法入手，将工商执法办案工作相对集中，并统一到一个部门，由其实施执法办案职能；另一块是机关内部的后勤保障工作，由一个部门来承担。从系统垂直管理的纵向机构设置来看，要加快放权于基层工商所的改革步伐，给予工商所更多、更大的执法权限，并着力加快“小局大所”机构模式的形成，依托基层工商所来逐步形成全方位、全覆盖的日常监管工作。二是人员素质优良。首先要加强系统内部各级班子的建设，要以提高政治素质和领导水平为重点，按照“靠得住、有本事、过得硬”的要求，提高领导班子和领导干部的领导水平和工作能力，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力，要建立健全决策制度和程序，促进决策的科学化和民主化。要选好配强工商所长，使有丰富实践经验，组织能力强，德才兼备的干部成为基层工商所的领导，来完成执法一线工作的组织和实施。其次要加强内部的培训和教育工作，要加强对干部全面系统的培育，通过对执法干部开展全面的专业基础培训和对执法实践有实际意义的工商实务培训等手段，来全力提高干部的综合素质。三是技术装备支撑。充分利用现代化信息技术，改善监管执法方式手段，改进执法监管的装备，提高网络技术在实际工作的运用程度。

　　构建服务型、规则型、效能型工商行政管理，是新形势下工商行政管理工作所要追求的目标，要紧紧围绕这一构建目标，在实践中不断地总结经验，丰富内涵，并大力推进构建进程，以此来促进工商行政管理各项服务与监管职能的全面到位。

（作者系杭州市工商行政管理局局长）