关于杭州创建体育强市中

需要把握的几个问题的思考

张连水

　　2004年4月，杭州市委、市政府制定下发了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加强体育工作、发展体育事业、创建体育强市的若干意见》（市委〔2004〕15号文件），提出了杭州“创建体育强市”的奋斗目标，勾画了体育强市的宏伟蓝图。8月，《杭州市全民健身条例》正式颁布，填补了杭州地方性体育法规的空白。全市各级党委、政府认真贯彻落实，先后采取了一系列相应举措，以体育强市为目标的创建工作全面铺开。现阶段杭州“创建体育强市”工作虽然取得了很大成就，发展势头良好，但要以“创建体育强市”为新起点，乘势而上，取得新突破，需要把握好以下几个问题。

　　一、创建体育强市，必须强在夯实全民健身基础上

　　满足广大人民群众日益增长的体育文化需求是体育工作的根本目标，开展全民健身、增强全民健康素质是体育工作的根本任务，也是杭州创建体育强市中必须牢牢抓住的最基础的工作。

　　强体育，首先要强基础。 2005年是《体育法》和国务院《全民健身计划纲要》颁布实施两个“十周年”，也是《杭州市全民健身条例》颁布实施后关键的开局之年，对于杭州抓好全民健身工作、夯实体育工作基础十分有利。2005年乃至今后几年，杭州的全民健身工作应该突出深入宣传、完善服务和依法落实。

　　要进一步加大对全民健身的公益性宣传。加强对全民科学健身的指导和服务。进一步深入实施社会体育指导员制度，加大对社会体育指导员的培训和管理力度，切实发挥社会体育指导员在全民健身中的作用。按照“市级有监测中心、区县（市）有监测站、乡镇（街道）有监测点”的目标，继续加快国民体质监测网络建设步伐。同时，还要切实加强对已建全民健身设施的管理和维护，突出农村体育设施建设，实施农民小康健身计划。

　　二、创建体育强市，必须强在做大做强标志项目上

　　全民健身是基础，竞技体育是标志。竞技体育成绩不仅是体育实力的反映，同时也是一个国家和地区综合实力的体现。对于一个城市来说，竞技体育集中代表着体育水平，代表着城市综合实力和形象，是一张“名片”，可以打响城市品牌，扩大城市知名度。

　　我们要从杭州实际出发，正确处理好竞技体育规模和效益的关系，更加重视提高人才培养的规格和质量，努力向集约型转变，提高成材率。要坚定不移地实施新奥运争光计划，坚持优化项目结构和项目布局、突出标志项目，坚持科学训练，力争在奥运会、全运会、城运会、省运会等综合性体育大赛和国内外高水平单项体育赛事中夺取更多的奖牌。

　　参加或组织承办大型体育赛事，可以检阅和展示竞技体育的实力，促进运动水平的提高。杭州要积极参加奥运会、全运会、城运会和其他高水平的单项竞技体育比赛。同时，要承办好市运会，积极创建条例承办全国综合性大型体育赛事和国际单项重要体育赛事。 2005年，要严密组织第16届市运会，积极参加第十届全国运动会，并扎实备战好2006年的浙江省第十三届运动会。

　　三、创建体育强市，必须强在完善硬件配套设施上

　　加快体育硬件配套场地设施建设是开展全民健身运动、提高竞技 体育水平和壮大体育产业的物质基础，是创建体育强市进程中不可缺少的重要环节和内容。 市委〔 2004〕15号文件对杭州创建体育强市的体育配套场馆设施建设提出了明确要求，就是要围绕申办或配合申办全国综合性运动会和国际高水平赛事的要求，加块全市体育场馆设施的规划和建设，使其布局合理、配套完善、功能先进，具备承办全国综合性重大体育赛事和国际单项重要体育赛事的能力。

　　必须把握好以下五个环节：一是科学定位，要满足承办全国综合性重大体育赛事和国际单项重要体育赛事的要求；二是合理布局，要把体育场馆设施建设纳入各级城市发展规划；三是功能互补，在规划和建设体育场馆设施过程中，一定要考虑到竞技体育专业性功能、老百姓健身功能、培育体育产业功能之间的互补；四是资源共享，省、市、区县（市）之间，政府与企业、社会团体之间，不分所有制性质，实现资源共享；五是兼顾经营，从市场的实际需求出发，尽量配套建设一些经营性体育项目和相关配套服务经营场所，以提高体育场馆设施的自身造血功能。

　　四、创建体育强市，必须强在壮大本体产业实力上

　　体育产业是发展体育事业、创建体育强市的重要途径，是朝阳产业和健康产业，是现代服务业的重要组成部分。要促进整个体育产业提高档次、壮大实力，结合杭州实际，要从以下六块上着手。

　　一是体育竞技表演，杭州要积极争取多举办高水平的大型体育赛事，以此来带动体育产业的发展；二是健身娱乐休闲，杭州承办 2006年世界休闲博览大会，为体育健身娱乐休闲业提供了更好的发展契机；三是体育彩票销售，要积极探索电脑体育彩票向广大城乡延伸的途径，城区要稳步扩大即开型分散销售方式；四是运动用品、器材的制造和销售，杭州的运动用品、器材制造业在全国已有一定的知名度，增势强劲的体育产业甚至已成为一些地方区域经济和块状经济的重要支柱产业；五是培训体育人才和体育经纪中介组织；六是合理进行体育无形资产的运作。

　　五、创建体育强市，必须强在提高大赛的承办能力上

　　有专家指出，当今世界最能引起世人关注、凝聚人心的是局部战争、重大自然灾害和体育大赛。当然这种观点有些偏颇，但也不无道理。为什么世界上越来越多的地方会有如此高的热情来承办重大体育赛事呢？因为，首先，通过承办重大体育比赛，全社会的体育意识会普遍增强，加快体育事业会将成为全社会的共识，将为体育事业的发展带来极大的机遇。其次，承办重大体育比赛，还代表着一个地区的综合实力，是一个地区经济社会发展到一定阶段的产物。第三，也是最为重要的一点，承办高水平的大型体育赛事，其意义已远远超越了体育竞技和体育事业的本身，对政治、经济、社会、文化的发展都起着越来越显著的作用。通过申办、承办大型体育比赛，可以大力发展现代服务业及建筑、建材、交通、信息等相关产业，大大加速城市化进程，优化城市创业和居住环境，提升城市的品位和形象，为杭州构建和谐社会作出贡献。像杭州这样经济社会发展水平比较高的地区，要把承办高水平的重大体育比赛列入创建体育强市的重要内容。

　　六、创建体育强市，必须强在城市体育意识的增强和体育文化的培育上

　　体育作为一种群众广泛参与的社会活动和社会文化现象，不仅可以增强体质、丰富群众文化生活，也助于激发爱国热情和集体主义精神，培养人勇敢顽强的性格、超越自我的品质和竞争意识、协作精神和公平观念。

　　增强城市体育意识、培育城市体育文化，是杭州创建体育强市的题中之义和重要内容。它不但为创建体育强市提供强大的精神活力，而且可以增强杭州这座城市的凝聚力和向心力，塑造城市形象，增加城市魅力，推动和谐创业，丰富“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神内涵。因此，要加大对体育事业的宣传报道力度，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，在全社会营造“热爱体育、支持体育、创建体育强市”的良好氛围。要引导市民体育消费。各级领导干部要带头宣传、参与体育。

　　创建体育强市是一项系统的综合工程，它还包括体育法规政策的配套完善。目前，国家、浙江省和国家有关部门已制定出台了关于体育的众多法律法规规章政策。我们坚持依法行政、依法治体的同时，要以制定出台《杭州市全民健身条例》为契机，进一步加强地方体育立法工作。

（作者系杭州市体育局局长）