对构建和谐社会寻求发展活力的思考（上）

赵立康

　　党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，这是中国共产党人的历史自觉，也是现代社会发展的客现要求。由于社会生活的深刻变革，社会问题大量出现，不同利益群体之间的冲突越来越显性化，也越来越频率高。比如，由于企业改制问题引发的冲突，由于征地拆迁补偿造成的纠纷，由于干群关系紧张产生的矛盾，由于贫富差距导致的对立等等。凡此种种现象无疑对构建一个和谐社会提出了挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握现阶段建设和谐社会的新情况、新要求，调动一切积极因素，化解一切不稳定因素，促进社会和谐稳定。

一、构建和谐社会需要充分重视就业

　　就业问题已经成为关系到国家经济发展和社会稳定的一个非常重要方面，搞好就业工作是各级政府和有关部门责无旁贷的事情。

　　问题之一，国企改革与职工就业的关系。大多数国有企业都不同程度地存在着冗员过多、人浮于事、劳动效率低下等弊端。国企改革必然涉及到职工下岗问题，对于这部分人，政府应该怎样保障他们的就业权利呢？我市从 2001年起把再就业工作作为“春风行动”的一项主要内容，把经济救助与再就业援助相结合，眼前救急与长远解困相结合，标本兼治，从根本上使下岗职工摆脱困境，采取多种方式和途径挖掘就业岗位，仅2004年一年实现新增岗位16.58万个，共安置下岗职工和困难人员再就业5.31万名；全市举办专场招聘会182场，共有5133家企业推出8.5万个就业岗位，共有4.15万人与企业达成就业意向；全市发放鼓励自主创业和自谋职业的小额贷款968笔，共计2400多万元；全市再就业培训6.19万人。

　　问题之二，建立人才市场与大学生就业的关系。大学生是人才市场的后备军，近几年的教育扩招使大学毕业生人数显著增加， 2002年全国普通高校毕业生为124万人，今年已翻了一番多，增加到280万人。2005年我省省内高校毕业生将达到13.8万人，其中毕业研究生0.6万人，本科生5.6万人，专科高职毕业生7.6万人。目前大学生找工作难已经成为不争的事实，其中固然有很多原因，但问题在于，既然大学生是人才市场的主要资源，政府就得想方设法在改善大学生就业环境上多下功夫，让人才渠道保持畅通。应该形成一种机制，让企业乐于培养和使用有知识有专长的年轻人，让年轻人有更多的机会锻炼成长为人才。

　　问题之三，经济发展与农民工进城的关系。在我国城市经济高速增长中，来自广大农村的农民工所起的作用已经越来越重要，在城市的建筑和房地产业、餐饮及服务业等众多领域，农民工都作为主要劳动力被使用，近年沿海有些地方的农民工因嫌工资太低而撤回老家，从而引起企业的用工恐慌，说明要维持经济的稳定发展，无论如何是离不开广大农民工的，实际上他们已经成为我国新一代产业大军，对城镇劳动力市场有着一种蓄水池的作用。因此，尽快将农民工纳入城镇就业管理体系，让他们享有企业职工应该享有的基本待遇，起码让他们不再经常受到欠薪、缺乏必要的劳动保护等问题的困扰，是各级政府应该做好的事情。

二、构建和谐社会需要城乡协调安排

　　从杭州的情况来看，在 1.66万平方公里的土地上，发展不平衡，上城、下城等六个老城区是一种类型，萧山、余杭、富阳、临安是一种情况，桐庐、建德、淳安则是又一种现状。按照现代化指标，有的已接近或基本接近；有的尚有差距；有的还有较大的距离。在当前和今后一段时间，在处理城乡发展关系上，应实行六大统筹政策安排，即公共物品供给、社会保障制度、税费体制、金融制度、劳动就业制度和土地征用制度等方面的统筹。

　　第一，统筹城乡公共物品的供给，改善农民的生存和发展环境，不断缩小城乡居民在公共物品享用上的差距。有鉴于此，今后一段时间内，投资重点应该转向农村公共基础设施方面，主要用于乡村道路、人畜饮水、通讯通电、医疗卫生设施、生态环境建设等方面。

　　第二，构筑农村最低社会保障线，从制度上统筹和保障农民的基本权益。为农民建立最低社会保障制度，让他们也能过上像城市一样的生活，这也是统筹城乡发展的重要方面。政府应该像在城镇建立社会保障制度一样，在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生产保障在内的三道社会保障线，让农民也能老有所养、病有所医和贫有所济。

　　第三，深化农村税费体制改革，继续减免农业税，逐步向城乡一体化的税制过渡。从 2000年3月开始，旨在减轻农民负担的农村税费改革先在安徽省试点，此后试点范围扩大到全国30个省区市，各地的改革实践已经证明，我国农村税费改革是富有成效的。从长远看，我国农村税费制度改革应和城市的税制改革统筹考虑，消除城乡二元税制结构，实行城乡统一的税收制度。不过，我认为取消农牧业税以后，在较长时期内对农民应实行免税政策。

　　第四，实行城乡统筹的金融政策，从制度和资金供给量上消除农民贷款难的矛盾。同城市相比，农村贷款难严重削弱了农民的投资能力，使得农民增收缺乏资金的支撑。要解决农村贷款难的问题，首先是要沿着金融市场化的改革方向，设计农村金融体制改革方案，允许不同所有制性质的金融市场主体进入农村，同国有银行和信用社进行公平竞争。

　　第五，建立城乡统筹的就业制度，鼓励农民进入非农领域和城市就业。应尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动行业进入制度，实行公平的就业政策。

　　第六，按照市场化原则改革城乡土地征用制度，让农民在土地流转中失地不失利、不失业。土地是农民的根本，是他们的最后一道生存防线。为了有效保护农民的土地权益，除了坚决执行中央一号文件的决定之外，还要积极推进土地征用的市场化改革进程，对经营性用地要实行彻底的市场招标出让制度，土地出让价格由市场供求决定；对于公益性用地，如果在征地过程中不能按照市场价格补偿农民损失的，就必须妥善安置失地农民；通过制度安排要将土地转让的大部分收益归农民所有。（未完待续）

（作者系杭州市人民政府副秘书长）