加大村级股份制改革力度

促进村级集体经济持续发展

中共西湖区委 西湖区人民政府

　　近几年来，杭州市城市化进程不断加快，西湖区大批村相继撤村建居。为切实保障农民的权益，促进村级集体经济的持续健康发展，我区以撤村建居村为重点，积极探索和实践村级股份制改革，取得了明显的成效。从1996年到2004年，西湖区通过村级股份制改革，共建立股份经济合作社60个，界定股东60143人，占全区农村分配总人口的46.4％。

　　一、促进了集体经济的持续发展。股份经济合作社的建立，使集体经济组织内部产权关系更加明确，分配关系进一步理顺，组织机构进一步健全，组织运作更加规范，农民的利益与集体经济的发展关系更直接，农民更加关心和支持集体经济的发展，干部更加集中精力投入到经济工作中去，这些都有力地促进了集体经济的发展。我区1999年至2002年间建立的12个股份经济合作社，2004年可分配收入达到4792万元，平均每个村400万元；2004年末净资产38167万元，平均每村3181万元。这些股份经济合作社的成功实践，起到了很好的示范和带动作用，实现了全区村级集体经济的持续发展。

　　二、维护了农村社会的稳定。九十年代中期，原古荡镇9个村经济合作社由于集体经济收入水平的不断提高，开始实行社员年终分配。随着分配数额的增大，村民意见多了起来，利益矛盾有不断激化的趋势。1996年古荡湾村率先实行股份制改革，建立了按股分配的方式，其他8个村在1997年都相继进行了股份制改革。由于股份制改革全面理顺了内部分配关系，得到了村民的认同，每次年终分配都比较顺利。实行股份制改革，全面理顺了集体经济组织内部经济关系，保障了农民的长期受益权，减轻了村民的顾虑，很大程度上避免了分配大额征地资金导致内部利益矛盾激化的情况出现。

　　三、实现了失土农民的长期受益。随着大批村撤村建居和大量农村土地的征用，我区失土农民的数量急剧增加，这部分农民的生活出路和长期保障成为一个突出问题。实行股份制改革，促进了村级集体经济的发展，使之在解决失土农民的生活出路和长期保障方面发挥了重要的作用，能够实现农民长期受益。我区1999年至2002年间建立的12个股份经济合作社中，有9个股份经济合作社2004年计划股份分配，分配总额1841万元，6954名股东平均分配2647元。全区已经建立的60个股份经济合作社今年有33个将实行股东分配，分配总额达到7134万元，农民有了基本生活保障。

　　四、推进了基层民主制度建设。由于股份制改革工作需要群众的广泛参与，民主、公开的要求贯穿了整个改革过程，这项改革是基层民主的一次实践。同时，股份经济合作社建立了户主大会基础上的股东代表大会制度，股份制章程的基本精神和具体条款当中体现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，民主制度建设成为股份经济合作社组织建设的核心。所以，股份制改革对基层民主政治建设具有现实和长远的影响。

　　村社股份制改革是农村的一项重大改革，对城市化推进中的郊区农村有着深远的影响，是一项长期的工作。我区将继续推进并不断深化、巩固股份制改革，促进股份经济合作社得到健康持续的发展，使之在城市化推进过程中，在解决农民特别是失土农民的生活出路和长期保障方面发挥出更重要的作用。