发展来料加工业

促进农村劳动力转移

中共淳安县委 淳安县人民政府

　　淳安县地处山区，有农村劳动力24.5万名，人均耕地不足0.35亩。面对人多地少的县情，近年来，淳安县选准路子，拓宽思路，以来料加工业为突破口，通过“致府推动、龙头带动、百姓主体、市场运作”的方式，促进农村劳动力转移，实现百姓增收，取得了较好成效。

　　一、领导重视，政府推动。来料加工具有投资少、成本低、风险小、易操作、劳动密集等特点，足不出户即可获得经济收入。2003年以来，淳安县委、县政府高度重视来料加工业发展问题。县四套班子领导两度带领全县各乡镇、部门主要负责人，赴义乌等地考察取经，借鉴发展路子，坚定发展决心。先后两次召开全县性的来料加工发展大会，制定来料加工发展规划。全县规划到2006年，用三年时间，直接从事来料加工人员达到3万人以上，年加工费收入达到4500万元，并形成几个独具特色的块状经济。

　　二、部门配合，形成合力。针对来料加工发展阶段的情况，全县各级各部门从自身实际出发，积极配合、齐抓共促、优化服务。各乡镇在建立来料加工组织的基础上，把来料加工发展、农民转移工作摆上重要议事日程，派出得力人员外出联络业务，积极抓好农民的组织和发动；工青妇等部门发挥各自优势，积极发动群众进市场、找业务，参与来料加工；县工商分局加强与外地市场对接，沟通情况、提供信息，发动个私业主积极参与来料加工；县民政局、残联、社区等，积极组织低保对象、残疾人等参与来料加工，增加家庭收入。

　　三、制定政策，扶持发展。淳安县出台了《加快发展来料加工业的若干意见》，积极扶持来料加工业发展，并将来料加工业首次纳入各乡镇领导干部工作业绩目标考核。提供财政扶持，对安置下岗失业职工达到一定比例以上的来料加工企业，给予贷款贴息和技改的财政奖励；积极支持和鼓励经纪人大力发展来料加工基地或企业，对发展来料加工有突出贡献的单位和个人，每年给予表彰奖励。各乡镇也针对本乡镇实际，先后制订出台了扶持奖励措施。

　　四、培育龙头，壮大队伍。注重抓好经纪人队伍建设，充分发挥经纪人的作用。2004年，全县先后11次组织部分乡镇分管领导和经纪人赴义乌、东阳等地开展项目洽谈与对接活动，30个乡镇先后82次组团赴县外考察来料加工业，开展项目洽谈，共引进项目92个，协议加工费750万元。同时，县来料办加强加工队伍的培训。2004年，全县各乡镇共举办来料加工技能培训189期，培训人数达10222人次。

　　来料加工业发展对于培训农民、转移农民、富裕农民起到了积极的作用。一是成为农村劳动力转移的有效途径。2004年，淳安县共发动1.43万名农村劳动力从事来料加工，实现加工费收入2405万元，来料加工辐射到全县571个行政村(社区)。二是成为培养农民进入市场的大课堂。全县已培养了196名来料加工经纪人，为今后民营企业的发展储备了人才，同时来料加工的实践活动，逐渐培养了农民的市场意识、时效观念和先进的组织管理方式，激活老百姓创业意识。三是成为接受产业转移的接收器。2004年全县新建来料加工作坊44家，新办来料加工企业32家。来料加工产品拓展到10余个系列，一批产业逐渐在全县形成规模，近十个乡镇初步形成了“一乡一品”来料加工块状格局。四是成为推进社会和谐的稳压器。来料加工，不仅拓宽了农民增收渠道，实现了“富民”，同时也有利于社会的安定和谐。据不完全统计，全县1.43万固定从事来料加工人员中，吸纳了4205名困难群众，其中下岗失业人员1056人、低保对象964人，形成良好创业发展氛围，成为目前农村和社区的一种新气象。