新区建设：引领大都市发展的先行军

孙刚锋 辛 薇

　　进入二十一世纪，杭州这座精致、秀美的江南名城，大步从“西湖时代”迈向更加开放、更加大气、更加和谐的“钱江时代”。在曾经的城市边缘、郊区农村，新城、新区正改变着杭州大都市的面貌，描绘着杭州美好的未来。

　　“钱江新城”是未来杭州的心脏，而三年前，这里只是一大片破旧的民房、杂乱的鱼塘、脏乱的垃圾场。现在，一座现代化的城市核心区正在这里孕育，宽阔的马路和杭州大剧院、杭州棋院等标志性建筑，拉开了钱江新城核心区的框架， 2006年，核心区块将基本成形。不久的将来，钱江新城将拥有杭州最优越、最时尚的文化、体育、金融、商贸设施，聚集规模宏大的建筑和实力雄厚的企业，这里，将成为杭州的新地标。

　　杭州经济技术开发区所在的下沙从当年一片江涂，成为一座集现代工业、高教科研、生活居住于一体的现代化新城，成为一个以外商投资为主导、充满生机和活力的先进制造业基地和对外开放的重要窗口，被日本贸易振兴机构评为“全国 75个城市开发区投资环境综合评价最佳”。目前，开发区正从“建区”向“造城”转变，不断集聚人气，加快推进城市化进程，成为大都市名符其实的副城。

　　钱江南岸，一座科技新城也在拔地而起，这里已经成为高科技创业的乐土、都市白领居住生活的新天地， 2004年，高新区（滨江）财政总收入列浙江省各县、市（区）第二位，成为全省最有影响力的高新技术成果产业化、商品化、国际化基地和最具活力的经济增长点，高新区（滨江）正向世人展示其独特的魅力，成为杭州江南一颗璀璨“明珠”。

　　杭州之江国家旅游度假区所在的上泗地区，坚持保护型开发的理念，关停了矿产业和一大批工业企业，大力发展观光、生态农业，正大步向旅游新景区、休闲产业集散地、西郊地区生态保护示范区迈进 ， 20 04年共接待游客248万人次，在全国度假区名列前茅，已经成为全国最具吸引力的旅游度假区之一。

　　杭州在新区新城建设中，创造了令人瞩目的“杭州速度”，我们可以无愧地说“杭州速度”来自于和谐创业的力量。

创新体制，确立“自求平衡”的城市经营主体

　　2003年10月22日，市委、市政府出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》，通过体制创新，钱江新城成为了“自行借贷、自行建设、自行出让、自行还贷”的“城市经营者”。

　　钱江新城管委会成立后，通过制定科学的城市发展规划，加快基础设施建设，优化新城环境，引导民间投资，大力培育土地市场，通过土地价值的提升，实现建设资金的自求平衡。

　　经营城市需要规划的引导力。规划是经营城市的蓝图，一个能够给予投资者美好预期的规划是成功经营城市的前提。透过钱江新城的规划，人们看到的是一座交通便捷、高楼成群、人流集聚、设施先进的新城，是一座人与自然共生、历史文脉与现代文明相承的新城，是一座反映杭州地域特色和文化内涵，体现时代特征，与杭州老城和谐互动的新城。很少有人不被新城开放磅礴的气势所倾倒，也很少有投资者能够抵御钱江新城美好前景的“诱惑”。

　　经营城市必须依靠环境的基础力。现在，到钱江新城，除了现代风格的杭州大剧院，让人印象最深的就是两个森林公园，一个让人观叶、一个供人赏花，情趣各有不同、风景各有千秋，为钱江新城提供了一个难得的休闲娱乐之地，更为净化新城小环境立下汗马功劳。这两片森林公园，仅地价就超过 10亿元，这是“傻”吗？不，这恰恰是钱江新城建设者的高明之处，通过引景入城、引绿入城，改善了生态环境，提高了新城的吸引力、集聚力，在钱江新城，毗邻森林公园的地块成为最炙手的地块就是最好的证明。

　　经营城市需要深厚的文化力。一个新城，不仅要有好的生态环境，还需要有丰富多彩的文化氛围，文化设施建设一开始就成为钱江新城经营城市的重头戏。杭州大剧院、广电大楼、波浪文化城等一批文化标志项目的建设，为钱江新城点缀出一个又一个的亮点。 2004年西博会开幕式第一次给钱江新城送来了艺术大餐，第七届艺术节更使钱江新城成为了艺术的盛殿，吸引了全国人民的眼球。今后的杭州棋院，必将演绎新一代棋圣、棋王的传奇。

　　经营城市离不开公共投资的带动力。在国际会议中心、城市阳台等一批政府项目的带动下，一大批实力雄厚的企业纷纷来到钱江新城。 2004年，钱江新城成功出让了14宗土地，将建设3家四星级以上酒店、1个住宅项目、1个国际会议中心和16幢写字楼，引进合同外资2990万美元。2004年杭城年度土地两个最高纪录都诞生在钱江新城，那就是单价最高一亩2000万和总价最高超过10个亿。

　　钱江新城这么做了，高新区（滨江）和杭州经济技术开发区又何尝不是积极探索，在经营城市上成效显著，用高新区党工委书记洪航勇的话来说，这一切归功于体制优势，高新区通过对储备土地的适度开发，根据市场供需平衡，分批次投入市场，为城市建设的大发展筹措了充足的资金。

　　环境是城市发展的最重要战略资源，只有通过优化城市环境，才能提高城市的集聚力、吸引力，才能形成经营城市的“生态链”。政府引导不是亲力亲为，而是通过政府与民间的和谐互动，发挥政府引导“四两拨千斤”的作用，实现经营城市的“自求平衡”。

区域开放，在更大空间谋划发展

　　杭州在新区新城建设中，创造了一种新的模式，就是在不改变行政区划情况下，打破传统行政区域的隔阂，以委托管理、授权管理、跨区合作开发等各种方式，加强跨行政区域间的合作。

　　委托管理方式提高了相关地区的统筹、协调能力，推动了新区新城建设。早在 1999年，市委、市政府就开始在开发区管理体制上不断探索，将江干区的下沙镇委托给杭州经济技术开发区管理，实现了下沙镇与经济技术开发区的全面接轨与融合，带动了下沙副城的建设与开发。现在，杭州经济技术开发区已引入外商投资企业近400家，引进合同外资超过35.6亿美元，其中全球500强企业有24家在开发区投资38个项目。

　　2004年，市委、市政府将之江国家旅游度假区委托西湖区委、区政府管理，度假区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构性质不变。同时，西湖区委、区政府又将转塘镇委托之江度假区管理，实行之江度假区带乡镇的管理体制。通过这种双重的委托管理，之江度假区和转塘镇实现了体制、机制、政策的统筹协调，促进了之江度假区与转塘旅游中心镇的发展。仅2004年，之江度假区就协议引进外资6748万美元，同比增长了1163.5％，“冰雪世界”、“旅游商贸城”、“派拉蒙影城”等一大批综合型旅游大项目将落户度假区 。

　　授权管理、跨区合作开发的方式，为加快新区新城建设提供了制度和资金保障。随着杭州城市的不断扩大，功能的不断提升，老城区的工业必须外移，杭州经济技术开发区临平园区就是在这种背景下开始建设的。在行政管理体制上，由杭州市和余杭区充分授权或委托园区行使行政审批与管理职能。在建设资金来源上，有关老城区各出资 5000万元作为临平工业园区的先期投入。临平园既为老城区发展工业提供了空间，又解决了建设的启动资金。2004年，临平园区基础设施建设总投资达1.2亿元，中心大道、兴旺大道两条主干道建设全面启动，当年引进外资1500多万美元，亚包中心、中科院创元光电等项目成功落户。同样，在杭州的萧山江东工业园区，也预留了专供杭州主城区工业发展的空间。

　　更大范围跨市的合作开发，为杭州新区新城建设拓展了更为广阔的天地。2003年底，杭州以每亩近6万元的价格，购买了邻居海宁与杭州经济技术开发区接壤的3000亩土地的使用权，由杭州负责该地块的基础设施建设、招商引资，土地出让所得归杭州，但是企业的注册登记、税收管理仍归海宁，在不改变行政、财政体制的前提下，通过市场机制实现了两地各自的经济发展目标，这是杭州的一小步，却是市场的一大步。

　　通过区域开放、合作，使杭州得以打破行政区域的约束，在更大范围配置资源，推动了“工业兴市”和“城市化”战略的顺利实施。以和谐协作、互利双赢为根本特点，将“和谐创业”的基本理念贯穿于区域合作中，形成了杭州特色的区域合作新范式，推动了杭州新区新城的建设与发展。

和谐互动，“产业链”、“葡萄串”效应开始显现

　　2004年12月21日，日本东芝公司突然宣布，年底前将关停在菲律宾的笔记本电脑生产工厂。而后，东芝笔记本生产线将全部迁移至中国杭州的消息迅速传播开来。杭州，再一次引起了IT业的震动。此前，东芝已于2003年在杭州设立了东芝信息机器（杭州）有限公司，设计生产规模达年产240万台笔记本电脑，年销售收入将超300亿元。事实上，东芝从一开始就计划在杭州市建立东芝“工业园”，聚集其旗下的其它高科技工厂，拉长产业链，打造产业群。

　　东芝、松下等一批大公司、大集团在杭州投资的成功，中科院、微软等科技巨人在高新区设立研发机构，都向世界证明了杭州的投资环境是一流的，现在，落户杭州的世界 500强企业和千万美元以上大项目明显增多，个体企业的成功创业，塑造了区域品牌，带动了整个区域的发展，在更高层次上实现了个体企业与城市整体发展的共赢。

　　UT斯达康是全国规模最大、实力最强，也是最先在海外上市的留学生企业。2004年4月UT斯达康获《财富》杂志“2003年度全球1000强企业”网络通讯设备行业前十名，UT斯达康毫无疑问成为留学生创业的典范。在UT成功创业的示范带动下，高新区留学生创业园，吸引了400余名海外学子，创办企业160多家，技工贸总收入达到250亿元，位居全国第一。2004年，在全国留学人员创办企业中，技工贸总收入超亿元的企业共有6家，其中杭州高新区（滨江）就有4家。

　　围绕着上百亿元甚至数百亿元销售产值的龙头企业，以大企业、大项目为核心，杭州开始集聚起一大批企业，产业集聚度进一步增强，“葡萄串”效应开始显现。

　　“天堂软件”已经成为高新区甚至是杭州的一张金名片。到目前，高新区软件基地共有 11家企业跻身2003年中国软件产业最大规模前100位，4家企业跻身中国电子政务IT百强，15家企业入选国家布局内重点软件企业，9家企业在国内外上市，“天堂软件”既是千百个企业创业的结果，又成为了一个城市整体品牌、无形资源。

　　“产业链”、“葡萄串”效应为个人创业与整体发展之间搭建了平台。个人创业的成功，激励着更多的人努力创业，带动了城市、区域的整体发展。营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的创业环境，追求个人创业与整体发展的和谐，为加快新区新城发展注入不竭的动力。

创新服务，让新区成为各方人士创业的天堂

　　创新服务，最直观的表现就是“机构精简，机关瘦身”。在高新区（滨江），区级机关从原两区叠加的 37个部门精简到25个，精简比例达32.4％，机构设置不求上下对口，而求精干高效，经常是一个部门兼了好几个部门的职能。如区计经局、科技局、科协，是三块牌子一套人马，综合涵盖了计委、科技、经委、统计以及物价等行政职能。

　　提高服务效率、丰富服务内涵、满足社会需求是创新服务的必然要求。高新区设有江南、江北两个办事服务大厅，实行“一门式受理、一站式服务、一条龙办结”，共有服务窗口 40余个，服务内容近200项，窗口设置、人员配备等都充分体现效率优先、服务为主、职权统一的原则。为帮助企业引进人才，高新区推出了全方位、多层次、多元化的人事劳动综合代理服务，已为印度塔塔公司、英国灵川（3S）公司、华为3COM等跨国公司提供多项委托招聘和人事代理服务，服务效率和服务成果得到了国际IT大户的好评。

　　创新服务离不开现代科技的支撑。现在，随着杭州经济技术开发区电子政务信息平台的启动和海关 H2000系统的切换运行，东芝笔记本电脑能在60小时之内经过海关，出现在欧洲市场，通过电子政务平台，区企业只要轻点鼠标，就可以办理网上年检、国税网上申报等网上审批事项，“虚拟政府”对政务效率的全面提速得到了充分反映。

　　通过创新服务，杭州新区新城营造了良好的创业环境。高新区借助国家软件产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动画产业基地、国家留学人员创业园等四大国家级特色产业基地以及国家级科技创业服务中心，为各类人才创新创业提供了有效载体。高新区还着眼于解决创业者生活的后顾之忧，帮助留学归国人员安心创业、成功创业。高新区（滨江）先后获得国家教育部“珍惜人才奖”，中组部、人事部等国家六部委授予的“全国留学回国人员先进工作单位”等荣誉，区内留学人员创业园还先后成为国务院侨务办公室重点联系单位、国家留学人员创业园示范建设试点单位。

　　在杭州的新区新城，建设服务型政府已成为共识，对现代政府而言，政府服务更是一种政府与企业的沟通、政府对企业的引导，政府不断创新服务、延伸服务，可以让企业更了解城市发展的布局、产业导向等宏观信息，从而实现企业创业与城市发展的和谐。

　　杭州在新区新城的建设中，坚持政府引导与民间运作的和谐、对外开放与改革创新的和谐、个体创业与整体发展的和谐，把“和谐创业”的根本内涵作为主要的发展理念，是对“和谐创业”的有益探索，必将进一步提升、丰富杭州“和谐创业”的内涵。