进一步加强基层工会建设的思路和措施

杭州市总工会

　　进一步加强基层工会建设，发挥工会组织作用，不仅是一项复杂的系统工程，也是当务之急。我们认为，加强基层工会建设必须以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和党的十六届四中全会、中国工会十四大精神要求，营造氛围，加大执法力度，创新工会工作机制，加强对基层工会的指导和服务，真正把基层工会建设成为组织健全、制度完善、维权有力、工作灵活、作用明显、职工信赖的“职工之家”。

　　一、加强对工会工作的宣传，营造良好的社会氛围。

　　充分利用各种宣传媒体，重视创意和策划，通过有效形式，大力宣传工人阶级和工会组织，宣传《工会法》，使党政领导、企业行政、工会干部、职工群众都能掌握《工会法》的基本内涵，充分认识工会工作对加强党的执政能力建设，巩固社会稳定，维护职工权益，促进企业发展的重要意义，使工会意识深入人心，在全社会营造一个认真学习、深刻领会、全面贯彻《工会法》的浓厚氛围，真正形成“党委重视、政府支持、多方配合、工会落实”的基层工会工作格局。

　　二、加大《工会法》的执法力度，切实做到依法建会、依法维权、依法开展活动。

　　建议进一步完善《工会法》，立法部门和政府要尽快出台相应的司法解释和地方性法规，使《工会法》执行更具有可操作性，通过补充违反《工会法》的处罚条款，推动执法主体的到位。人大、政协及政府劳动等部门要加强对工会的有关法律、法规履行情况的监督执法检查，切实履行起对《工会法》的监督、执法职能，使《工会法》执行做到有法可依，执法必严，违法必究。同时也要结合当前企业实际情况，积极探索工会组建新模式，突破传统工会以一个单位为主体的形式和条块分割状况；联合工商部门，将是否建立工会作为工商企业信用等级认定的依据之一，通过工商年监和税务登记，督促企业依法建立工会；探讨工会经费由税务部门代收的可行性，依法足额收缴工会经费。

　　三、创新工作机制，增强工会组织的活力和凝聚力。

　　增强基层工会组织的活力和凝聚力，必须不断创新工作机制，坚持工作机制科学化。要根据社会主义市场经济发展，适应党的领导方式和执政方式的变化，从工会实际出发，探索建立完善科学民主、高效务实的工会干部管理、工作评价、权益保障、组织体制等方面的运行机制。

　　积极探索工会工作职业化途径。不解决基层工会主席的劳动关系、工资待遇等，就不可能使工会主席放手大胆地开展工作，就不可能不受制于行政，这也是广大基层工会主席反映最为强烈的问题之一。因此，上级工会应积极探索实行基层工会主席职业化，采取向社会公开招聘职业工会工作者、向企业委派工会主席的做法。同时要进一步加强对基层工会干部的培养、管理，提高基层工会干部做好工会工作的能力。

　　建立健全基层工会工作评价机制。随着企业的改制，很多原来对国有、集体企业工会的要求，在改制后的企业及非公企业中基本上不可能实现。建议把上级工会考核评价与基层工会会员评价相结合，并从上级工会考核评价为主转变为工会会同评价为主，使基层工会正确处理对上负责与对下负责的关系，提高职工对工会组织的认可度、满意度和信任度。

　　建立和完善非公企业工会权益保障机制。当前，工会工作的重点在非公企业，而我市的非公企业千差万别，包括改制民营、新建私营、外商投资等各类企业，企业规模发展情况也各不相同。对非公企业推行职代会、厂务公开、集体合同、工资集体协商等维权机制，不能简单地套用过去计划经济模式，要结合不同企业的实际情况，加以吸收转化，从形式、内容等方面进行探索创新，以维护职工的基本劳动权益为主要内容，当前要在足额发放工资、改善劳动条件、交纳社会保障、活跃职工生活等方面下功夫，进一步加强区域性、行业性维权机制建设，建立和完善有非公企业特色的工会权益保障机制。

　　试行乡镇（街道）建立总工会。随着我市工业化、城镇化进程的加快，乡镇（街道）企业和职工数快速增长，乡镇（街道）工会的工作层面和领域不断拓宽，其地位越来越重要，作用越来越突出。但目前乡镇（街道）工会的组织领导体制不能很好地适应当前形势发展的需要，作用发挥不明显。建议进一步理顺乡镇（街道）工会的组织体制，在一些经济发达、企业集中、职工较多的乡镇（街道）试行建立总工会，规范、完善乡镇（街道）工会组织，更好地发挥出乡镇（街道）一级工会组织在基层工会建设中的重要作用。

　　四、转变工作作风，围绕企业服务职工谋发展。

　　中国工会十四大将作风建设放在十分突出的位置。加强基层工会建设，增强工会组织的凝聚力，各级工会一定要转变思想观念，推进工会作风建设，坚持重心向下，围绕企业，贴近职工，真心实意地为企业发展想办法、出计策，满腔热忱地为职工群众办实事、解难事。

　　一是坚持先有为后有位，从行政对工会的误解对立转变为认同合作。基层工会建设，离不开企业行政的理解与支持。要羸得行政理解和支持，工会必须有所作为，积极主动地围绕企业中心来开展工作，通过开展卓有成效的工作来促进企业的发展，通过加强宣传和工会的作为来提高行政对工会工作的认同度。在思想上，基层工会干部要克服消极情绪，不能一味地埋怨行政对工会工作的不理解、不支持，不能过多地强调客观因素和“有地位才能有作为”；在策略上，基层工会要做到原则性与灵活性相结合，多着眼于企业的发展，多考虑各项工作的现实可能性，在发展中维护职工的整体利益；在工作内容上，基层工会要坚持“有所为有所不为”，坚持服务企业发展、服务职工群众，每年抓好几件有实效、职工欢迎、企业需要的实事。

　　二是切实减轻基层工会工作负担，从指令性下任务转变为指导性搞好服务。指导和服务好基层，为基层工会推动工作、开展活动创造更有利的条件，是工会领导机关的重要责任。上级工会减少给基层工会下指令性任务，让他们结合企业的实际情况，做他们最需要做的工作；必须从指令性工作方法转变为指导性服务，在宏观上进行指导，加强对基层工会建设的调查和理论政策研究。在微观上帮助他们解决实际工作中遇到的困难和问题，搞好协调。对一些工会不能解决的问题，通过三方协调机制或工会与政府（行政）联席会议加以协商解决。