树立科学发展观 走循环经济之路

实现经济环境的双赢发展

夏效鸿

　　随着人类社会的进步和经济的飞速发展，在地球人口日益增长的同时，可供开采利用的自然资源却逐年减少。因此，走可持续发展之路，促进人与自然的和谐，是科学发展观的必然要求，是人类社会发展的必然选择。 国内外的发展实践有力地证明， 发展循环经济，是经济增长方式的根本转变，是科学发展观的具体体现，对经济、环境的双赢发展具有深远的现实意义。

循环经济的内涵及其重要性

　　循环经济概念的提出，是针对传统经济“资源—产品—污染物”单向流动的线型模式而言的，它带来的是一种“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的新模式。循环经济的建立依赖于一组以“减量化（ Reducing ）、再使用（Reusing） 、再循环（Recycling）”为内容的行为原则（称为“3R”原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。与传统经济“对资源的高开采、低利用、污染物的高排放”相对，以“3R”原则为核心的循环经济展示出的是“对资源的低开采、高利用、污染物的低排放”特征。因此，相对于传统“线形经济”，循环经济是一种全新的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

　　循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济。与传统经济模式相比，循环经济具有三个方面的优势：第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境；第二，循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”发展；第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中。

　　循环经济是可持续的生产和消费范式。“减量化”原则是指在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，采用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心。“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。“再循环”原则是指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利。通过对产业链的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。

　　当前，我市正处于后工业化时期，“工业兴市”战略的大力推进，必然大大增加对资源、环境的需求，增加对土地、矿产等不可再生资源的消耗。对传统资源匮乏的杭州来说，发展循环经济成为我市突破要素制约瓶颈，转变经济增长方式的一个重要途径。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约发展之路”。因此，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，显得尤为重要和迫切。

加快我市循环经济发展的主要措施

　　循环经济是一种经济增长方式，是对生态经济、清洁生产、资源综合利用、绿色消费等有利于环境、有利于实现社会经济活动 “低消耗、高效益、低排放”理论和技术的集成和重组，是可持续发展理论的一种实践模式。自1999年以来，国家环保总局在不同层次上开展了循环经济的试点，目前全国已有4个省、10多个城市、十几个工业园区制定了循环经济发展规划或实施方案，通过项目建设取得了实际效果。但我国的循环经济实践尚处于试验、示范的初级阶段，普及面较小，深度不够，质量不高。因此，推动循环经济发展必须加强对相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。

　　1、要在转变观念上动脑子。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP增长、忽视资源和环境的倾向。要组织开展形式多样的宣传培训活动，把推动循环经济发展作为重要内容，进一步加大宣传教育力度，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。

　　2、要在完善政策上出招子。循环经济作为一种新的经济发展模式，是一项系统工程，必将对传统的模式进行转型，但由于它的公益性、长期性和复杂性，具有相当大的实施难度，需要政府、企业和公众等的不懈努力和共同参与。为此，必须重建一套新的政策制度体系和科学的循环经济评价指标体系，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。要改革投资体制，让投资节能变得有利可图，共同建立起能源、资源节约型社会。

　　3、要在结构调整上辟路子。根据资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业布局和产业转型，促进区域产业布局合理调整，形成资源循环利用的产业链。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。　　　

　　4、要在科技进步上迈步子。循环经济是以先进生产技术、关键链接技术及废旧资源再利用技术支撑的经济，不是传统社会低水平物质循环利用方式下的经济，它的发展必须依靠技术进步，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广和宣传培训等。

　　5、要在强化管理上想点子。加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。

（作者单位：杭州市人民政府办公厅）