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推进城市化进程面临的问题和对策刍议 陈 弘 推进城市化进程是我国走向现代化的必然要求和历史趋势。城市化是实现现代化的基础，而现代化是在城市化的基础上，以先进的科学技术和高度发达的生产力推动整个社会、经济、文化等各领域的进化和优化的过程。研究推进城市化进程问题应立足于国情全面分析城市化进程的历史规律、前置条件、推进要素、应对措施，而其核心主要是农村的城市化问题，通过加快城乡一体化进程，破解发展难题，克服“瓶颈”制约。 我国政府在《 2020 年远景规划目标》中提出，到 2020 年我国城市化率达到 52 ％，基本实现城市化。不少中大城市也根据各自的实际情况提出了相应的城市发展目标。可以预见，从本世纪初到未来的二十年，我国城市化进程将进入一个快速发展的重要时期。而城市化进程的推进既需要强有力的政府推动，又离不开市场经济规律这只无形的手。通过对市场经济规律的掌握和有效的驾驭，从代表广大人民群众的根本利益作为出发点，坚持以人为本，全面协调可持续发展的理念。同时政府应明确在推进城市化进程中的自身定位，如何有所为和有所不为显得至关重要。 一、善用“加减法”书写大文章。“户口农民”向城市的不断聚集，减少了“职业农民”的数量，这个减少的过程恰恰是农村留守“职业农民”人均资源占有量增加的过程，这一加一减，启动了农村资源优化配置的进程，同时有利地推动了城市化的进程。因此，政府引导上既要鼓励农民走出农村，走向城镇，又要把农村的土地山林等有限资源用足、用好、用活，这两篇文章合起来，才是一篇完整的大文章。 二、完善建设发展体系，优化城乡空间结构。通过科学规划，切实加大基础设施的建设，扩展城市空间，形成城市圈更大的幅射功能。科学规划是一个地区一个城市发展的灵活，规划即强调科学性、稳定性，更应注重前瞻性和权威性。欧洲很多城市几百年来，尽管社会经济发生了巨变，但基本构架和重要基础设施都能够保留和使用，浓厚的历史人文氛围持续至今。 三、坚持农村城市化和可持续发展相联系，坚持经济效益和生态效益两手抓。传统的农村城市化模式最为明显的缺陷就是城市与农村的不平等交换：生产要素向城市聚集，而城市污染向农村扩散。因此农村城市化应是在可持续发展基础上的城市化，是发展建立在生态系统良性循环的基础上。从经济发展史来看，我国总体上处于第四阶段，即循环经济（又称后工业经济）的初始。它以资源循环利用为导向改造传统产业，也就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费即其废弃的全过程，不断提高资源利用效率，由传统的，依赖资源消耗线性增加的发展，转变为依靠资源循环发展的经济。这是在推进城市化过程中必须高度重视的战略问题，涉及到形成新的系统观，新的经济观、新的生产观、新的消费观。 四、以人为本，在推动城市化进程中切实维护农民（农转居）群众的利益。 1、解决好生存及发展与保障的问题。因国家征地转为城镇居民的农民，全部实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度，并允许农村集体经济组织以土地入股的方式参与营业性水电、交通等项目的开发建设，使失地无业农民获得长期、稳定的收益。 2、妥善解决“农转居”群众的住房问题。以《城市拆迁补偿条例》为基本框架，出台新的政策，以一次性住房货币补偿的形式运作（补偿的价格接近于城市商品房），一方面以“资金换时间”，加快征迁的速度，同时巨额的过渡费用亦不用支付；另一方面，使拆建户用补偿费用自由选择购买城市或市效的商品房，把原长期聚集在一起的农民化整为零，自动分散和融入到大城市的居民住宅区内，加速其生活方式和观念的转变。 3、处置好原有的集体积累，确保集体资产保值和增值，维护好集体利益就是维护好“农转居”群众的自身利益。集体经济包括村办企业、集体库房、大型农机具和其他经营性资产等，是社区成员的共同财产，村集体经济组织的股份制改革要以抓两头，促中间为重点进行展开：深化富裕村股份制改革和大力扶持薄弱村经济发展。对于经济薄弱的地区建立健全地区发展专项基金，重点用于薄弱村的基础设施和项目建设，争取通过几年的努力，使每一个薄弱村都有一至二个稳定收入来源的项目。对于中等村，从加大落实开发性土地安置政策，加大失地农民就业和社会保障工作力度，加大后劲项目的开发建设力度入手，加快促使其向富裕村的转变。 五、政府有所为、有所不为与重视市场经济规律的作用。 转变政府管理经济社会事务的方式，更加充分地发挥市场机制对经济增长方式转变的基础性作用，为推进城市化进程营建良好的环境，政府对于微观经济事务（如涉及城市化进程中，安置房建设等）应进一步缩减，而社会管理和公共管理（如涉及社会保障等）职能则应不断加强。同时充分认知和重视市场经济的作用，借助外力，放开城市化进程中涉及微观经济问题的领域，如让成熟的，有社会影响力的房地产开发企业涉足到推动城市化进程的运作体系中来。聚集社会力量，把这项事业通过利益平衡机制让全社会共同来参与。 （作者系西湖区建设管理中心副主任）
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