机关效能建设与政府理念创新

 许仁龙

　　近年来，以明察暗访、舆论监督为手段，推动机关效能建设，是杭州市委、市政府促进依法行政、提高执政能力的一项举措。我市把创建学习型机关、推进机关效能建设与开展“满意不满意单位”评选活动、解决群众关注的“七大问题”、深化改革及创新制度结合起来，为市民办实事，赢得了市民的良好赞誉。取得成绩的同时，不可否认，目前机关效能建设中还存在着一系列问题，如何才能使得效能建设不必借助于外在的形式，而实实在在成为每个公务人员的自觉行为呢？

　　机关效能建设，要解决机关干部不去做、不敢做、做不了的问题。不去做，是宗旨观念淡薄，缺乏求真务实的精神；不敢做，是缺乏求真务实的勇气；做不了，是缺乏求真务实的本领。而要解决“不去做、不敢做、做不了”的问题，关键是要解决好机关公务人员的理念创新问题。理念创新作为精神文明建设的一部分，是提高机关效能的重要条件。任何一个政府机关，政绩是否卓著，百姓是否拥护，在很大程度上取决于其执政、管理与服务理念的创新，具体包括求真务实的理念、公仆服务的意识、民主开放的意识和科学发展的观念等。 政府理念的转变，不是一句空泛的口号， 我们应该把创建“学习型机关”作为公务员的自觉行动，通过不断的学习，使一些创新的政府理念深入人心，成为我们每一个公务人员的行动指南。

　　责任政府的理念。长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。于是，实践中不断出现争夺审批权、处罚权、强制权、收费权等现象，也产生了漠视相对人权利的各种官僚主义，并为腐败的滋长提供了土壤。事实上，承担责任是政府的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政的基本要求。

　　有限政府的理念。在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用。目前，这种全能政府的观念和做法依然存在，其结果是政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而有些该管的事又没有管或没有管好，降低了政府的行政能力，同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题，对需要政府管理的事项，应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。

　　服务政府的理念。传统的行政理念是 “政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。事实上，我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调发展，这就要求政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的理念。

　　透明政府的理念。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是，行政权力运作的主体、依据、程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种 “暗箱操作”还将带来腐败问题。行政机关及其工作人员应当牢固树立公开、透明的理念，除了国家机密、商业秘密与个人隐私外，行政管理应公开进行。法规政策要公开，行政行为要公开，行政信息要公开，救济渠道要公开。

　　诚信政府的理念。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府要讲信用。正人必先正己，执政为民首先要取信于民。如果政府在决策上随意性大，甚至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信力，背离了政府管理目标，而且损害行政效率，影响政府的权威和形象。

　　人本政府的理念。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”行政机关及其工作人员必须认识到，经济发展并不是终极目的，社会进步和人的全面发展才是我们追求的目标。因此，必须坚持以人为本，坚持把实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力、促进人的全面发展为目标，从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手，发挥政府的职能作用。

　　效能政府的理念。政府在运作时也应讲究“成本－收益分析”，使每级政府、每个部门和每个人员的职、责、权、利高度统一，加强政府公共财产的管理，进一步扩大政府采购制度领域和范围，从而达到“投入－产出”的高效能。政府必须重视管理活动的产出和效果，要关心公共部门直接提高服务的效率和质量，既要注重资源配置的有效性问题，又要考虑利益分配的公平性问题。高效的政府也即廉价的政府，廉价的政府就是减轻人民负担的政府。要达到公共管理的高效率，一方面，政府应该精简机构，裁减冗员，反对官僚主义、文牍主义、形式主义，杜绝推委、扯皮等现象，提高办事效率，降低办事成本；另一方面，政府要通过自身形象的塑造，如遏制奢侈消费、贪污腐败、廉洁从政，树立起自己作为公共权力机构的公共权威，防止权威的流失，使得政令通畅，令行禁止，提高政府权力运行的效能。

　　什么时候这些政府理念真正刻入了每个公务员的脑海，并自觉付之于行动，那么，“目光清晰、思维理性、行为仁慈”的政府工作人员形象就会出现在社会公众面前。什么时候不必刻意强调机关效能建设了，那么，一个廉洁高效的公民政府形象必然走进老百姓的心坎里。您、我、每一个政府机器运作中的成员，都必须努力。

（作者系 杭州市财政局高级会计师、公共管理学硕士 ）