努力提高基层领导干部执政能力

金志强

　　党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设问题。全会指出，加强党的执政能力建设，必须 “以建设高素质干部队伍为关键。”本文结合基层工作实际，就加强基层领导干部队伍建设，提高基层领导干部执政能力，谈点粗浅的认识和看法。

　　基层工作有其特殊性，基层干部的成长发展也有个特殊的系统过程。就提高基层领导干部执政能力而言，要着力在以下五个方面下功夫。

　　1、围绕提高基层领导干部执政能力，不断强化理论武装。党的十六届四中全会指出，要坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义水平。科学理论是行动的指南。基层领导干部只有在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，才能不断增强战略思维能力，提高执政水平。当前，各地党组织按照中央大规模培训干部的要求，在加强基层干部教育培训、提高理论素养方面做了大量工作。但仍有少数领导干部，对理论学习在认识上和行动上，不同程度地存在着无用论、应付论、实用论三大误区。要解决上述问题，重点要做好以下三方面工作：一是统一思想，提高认识。要通过加强教育，提高广大基层领导干部对理论学习重要性的认识，增强理论学习的自觉性和主动性。二是明确学习重点，改进学习方法。学习的重点是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及其他科学文化知识。学习的方法是理论联系实际。要做到理论联系实际，必须学透理论，领会实质，掌握精髓。必须善于运用理论分析实际问题、解决实际问题。分析、解决问题的过程，其实也是一个深化学习的过程。三是建立完善考学机制，加强考学结果运用。要通过理论学习考核结果与干部选拔使用相结合的工作机制，提高基层领导干部理论学习的自觉性以及理论学习的质量和效果。

　　2、围绕提高基层领导干部执政能力，不断增强执政意识。执政意识是指执掌政权的党及其成员对履行执政职能、巩固执政地位的政治责任感和使命感。增强执政意识是加强执政能力建设的基础和前提。要按照党的十六届四中全会精神，提高领导干部的执政能力，首先必须增强领导干部的执政意识。作为基层领导干部，要着重增强以下四种意识：一是固本强基的政权意识。我党是执政党，党的基层组织和党的基层干部是党执政的基础所在。基层领导干部要进一步提高对党的执政地位的认识，要从维护党的政权、巩固党的政权着眼，致力于发展地方经济、协调群众关系。二是执政为民的公仆意识。基层领导干部要牢固确立群众观念，把诚心诚意为人民谋利益作为我们全部工作的出发点和落脚点，把群众 “拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为检验我们工作做得好不好的根本标准。三是执政兴国的发展意识。基层领导干部要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，结合本地实际，认真研究发展规划，明确发展重点，勤奋工作，着力推进本地经济社会的全面发展。四是执政求进的创新意识。作为基层领导干部，要善于分析新情况、采取新办法，创造性地解决问题、化解矛盾，维护基层稳定，促进基层发展。

　　3、围绕提高基层领导干部执政能力，不断加强实践锻炼。加强基层领导干部的实践锻炼，要重点抓好以下三方面工作：一是制定工作规划。要根据基层领导干部队伍的现状，结合后备干部培养计划，认真研究制定基层领导干部的培养锻炼规划，明确指导思想、工作目标和实施步骤，避免基层领导干部培养锻炼工作的盲目性、随意性，增强培养锻炼工作的针对性和实效性。二是创新实施方式。干部培养锻炼工作要坚持 “缺什么补什么”的原则，根据干部的不同情况，采取不同的锻炼方式。具体可采取挂职锻炼、交流换岗锻炼、艰苦地区锻炼、参与中心工作锻炼，等等。三是加强教育管理。涉及干部培养锻炼工作的有关单位党组织要明确责任，密切配合，加强对实践锻炼干部的日常管理和工作考核。要切实避免干部实践锻炼中重选派，轻管理的现象，促使干部培养锻炼工作有序开展，取得实效。要通过行之有效的实践锻炼活动，不断提高基层领导干部实际工作能力。

　　4、围绕提高基层领导干部执政能力，不断改善执政形象。执政能力与执政形象具有密切的联系。没有好的执政形象，不可能有好的群众基础，更谈不上有强的执政能力。要通过思想教育、制度约束，努力在基层领导干部中树立起以下三种良好精神风貌：一是求真务实的精神风貌。要督促基层领导干部深入实际、深入群众，认真开展调查研究。要在深入群众中了解群众，要在深入群众中掌握群众工作的规律方法，要在帮助群众解决实际问题和困难中体现我们扎实的工作作风。要教育支持基层领导干部安心基层，努力工作，勇于进取，以扎实的工作作风和一流的工作业绩，向组织和人民群众汇报。二是敢树正气的精神风貌。要鼓励并支持基层领导干部讲真话、报实情，敢于坚持原则，正视矛盾。本着团结同志、促进工作的原则，对其他同志的不足，敢于及时提醒、大胆批评；对社会上的一些歪风邪气，敢于作坚决的斗争，自觉维护群众利益。三是清正廉洁的精神风貌。对基层领导干部，党组织要严格教育、严格管理、严格监督，对违反党纪政纪的领导干部，一律严肃处理，决不姑息迁就。

　　5、围绕提高基层领导干部执政能力，不断加强机制建设。对基层而言，着重在以下三个方面作进一步的研究探索：一是研究探索干部选拔任用工作机制。我们强调要用好的作风选作风好的人，更要强调在好的作风保证下，用好的机制选德才表现突出的人。要通过不断的研究探索，建立科学合理的干部选拔任用机制，准确地识人用人，使我们所选拔任用的干部真正体现 “政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求。二是研究探索干部考核工作机制。当前，要重点抓好干部政绩考核机制的研究。要通过研究建立科学合理的政绩考核机制，准确评价干部工作实绩，进而奖优罚劣，做到用谋事之人、用干事之人、用成事之人。三是研究探索干部监督管理工作机制。要通过建设科学合理的干部监督管理机制，督促基层领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

（作者系中共富阳市委副书记）