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以执政能力建设和科学发展观总揽全局

加快发展率先发展协调发展

 省委常委、杭州市委书记王国平

　　即将过去的一年，是不平凡的一年。我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的大。预计实现生产总值 2500亿元，增长15％；规模以上工业销售产值4100亿元，增长31％；社会消费品零售总额700亿元，增长15％；全社会固定资产投资1200亿元，增长19.2％；财政收入（不含省下划企业）350亿元，增长20％；市级外贸出口95亿美元，增长47.1％；实际利用外资13亿美元，增长30％；实际到位内资220亿元，增长46.6％。全市经济社会保持了持续快速健康协调发展势头，“三个文明”建设和党的建设取得新进展，“十五”规划目标提前一年基本实现。

　　2004年是市委认真贯彻中央决策部署、全面推进杭州各项工作的重要一年。十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制新部署、提出“五个统筹”和树立科学发展观新要求以来，市委进行了认真学习，召开六次全会，贯彻中央精神、部署杭州工作，强调科学发展观是我党对现代化建设指导思想的重大发展，全市上下必须深入学习、深刻认识。全会以科学发展观为指导，贯彻省委十一届六次全会精神，审议通过市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，提出“五大战略”、“五大举措”的全年工作部署。一年来，尽管宏观形势变化较大，我市仍然保持了良好发展势头，实践更坚定了我们落实科学发展观的信心和决心。最近，在总结近几年实践的基础上，我们提出“和谐创业”，作为深入贯彻科学发展观的重要载体。

　　即将到来的 2005年，是充满希望与挑战的一年。我们要振奋精神，抢抓机遇，克难攻坚，团结奋进，把杭州的事情办得更好。下面就明年工作强调6点意见。

一、把握时代特点，提高“五个能力”，落实“五个统一”

　　2005年是贯彻十六届四中全会精神、加强执政能力建设、巩固宏观调控成果的关键一年，是全面完成“十五”规划、衔接“十一五”发展的重要一年。当前的形势有三个特点：一是发展黄金期。 新世纪头20年是重要战略机遇期。世界经济保持较快增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快，跨国直接投资继续回升，中国仍是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一。杭州是全国发达地区之一，已进入工业化中后期，先进制造业加快发展，现代服务业迅速崛起；城市化快速推进，城乡统筹发展格局开始形成；消费结构加速升级，消费形态日渐成熟；要素配置市场化程度明显提高，改革开放向纵深推进，经济社会发展的内生性机制已稳定在较高水平。二是改革攻坚期。杭州市场取向改革起步早、推进快，改革越向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益调整就越多，碰到的阻力就越大。深化企业改革，完善国有资产监督管理体制，推进行政管理体制、文化体制改革等，都有大量难题要破，有许多“骨头”要啃。我们躲不过、绕不开，正面对一场改革攻坚战。三是稳定关键期。国内外敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”图谋和颠覆破坏活动，各种严重刑事犯罪活动有增无减，社会治安形势日趋复杂。特别是随着企业转制、体制转轨、社会转型，“四个多样化”加快发展，利益格局加快调整，人民内部矛盾增多，社会不稳定因素增加。我们正处在对敌斗争复杂、刑事犯罪高发、各种矛盾凸现的时期，统筹兼顾各方面利益关系、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。

　　解决前进中的矛盾和问题，关键是要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，长短兼顾，内外结合，标本兼治，变对立为统一，化矛盾为和谐。关键是要善于掌握辩证法，“两害相较取其轻，两利相较取其重”，择“利大害小”而从之，切实做到“五个统一”。这是当前形势下突破思想误区、创新发展思路的重要前提。一要把科学发展观与“发展是硬道理”统一起来。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。落实科学发展观，其着眼点是用新的理念实现更快更好的发展。我们要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展，凡符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，凡不符合的就毫不迟疑地去改。同时充分认识宏观调控的重要性、艰巨性和长期性，正确处理发挥市场机制作用与加强宏观调控的关系，更好地贯彻中央宏观调控政策，保持经济运行“好中求快、稳中求进”。 二要把现代化与城市化、工业化统一起来。城市化和工业化是现代化的支撑、区域竞争的核心，是解决“三农”问题、促进充分就业和群众致富的关键。抓住城市化和工业化，就抓住了现代化的根本。宏观调控对推进城市化、工业化既带来了挑战，也带来了机遇。我们要努力解决好“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”三大难题，加快推进城市化、工业化，以城带乡、以工促农、城乡一体，确保率先基本实现现代化。三要把环境立市与经营城市统一起来。环境就是生产力，环境就是竞争力。环境投入是回报率最高的生产性投入。在知识经济时代，杭州最大的资源是环境。环境立市必须经营城市，经营城市必须营造环境。要牢固确立“以一流环境吸引一流人才，以一流人才吸引一流企业”和“政府营造环境，企业创造财富”的理念，坚定不移地推进“环境立市”。同时牢固确立经营城市理念，经营好城市资产，建立起对环境建设投入的反哺机制，走出一条良性循环路子。四要把创建“天堂硅谷”与“休闲之都”统一起来。高新技术产业和旅游业是杭州的比较优势和核心竞争力所在。“天堂硅谷”和“东方休闲之都”，是杭州城市的发展方向。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，建好“两港五区”，打造“天堂硅谷”；以“旅游西进”为载体，以旅游国际化为突破口，以举办西博会、休博会为契机，加快发展会展游、休闲游，打造“东方休闲之都”，从而加快转变增长方式，调整经济结构，实现产业升级，推进“和谐创业”，打响“经济强市”、“文化名城”、“旅游胜地”、“天堂硅谷” 4张“金名片”。五要把一切为了群众与一切依靠群众统一起来。坚持一切为了群众、一切依靠群众，既要联系群众、服务群众，又要引导群众、教育群众，做到在服务中教育群众，在教育中服务群众。我们要始终坚持以人为本、以民为先和“群众利益无小事”，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，时刻把群众的安危冷暖、衣食住行、柴米油盐挂在心头，注重社会公平，整顿和规范收入分配秩序，合理调节国民收入分配，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。同时要宣传群众、教育群众，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。

　　总之，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、全省经济工作会议精神，以执政能力建设和科学发展观总揽全局，按照“发展、创新、稳定、为民”总要求，坚持“四个突出”（突出转变增长方式这一主线，突出体制改革这一动力，突出市区与县市统筹并进这一关键，突出解决“三农”问题这一重中之重），推进“五大战略”，破解“七大问题”，打造“平安杭州”，引领“和谐创业”，加强三个文明和党的建设，加快发展，率先发展，协调发展，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。

二、提高驾驭社会主义市场经济能力，解决“三农问题”，深化体制改革，推进“五大战略”

　　提高执政能力，首先要提高领导发展能力。解决“三农”问题，深化体制改革，推进“五大战略”，就是我市各级领导干部落实科学发展观、提高领导发展能力的重要任务。

　　（一）以促进农民增收为核心，解决“三农”问题。坚持统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，坚持“多予、少取、放活”，加大支农力度，已实行的支农政策不能变，已给农民的实惠不能减。提升农业。大力发展都市型农业，推进农业产业结构调整，优化农业区域布局，培育“六大优势”和“五大特色”产业，力争 2006年基本形成城市生态农业、平原高效农业、山区特色农业三大圈层格局。加强农业综合开发，鼓励发展农业龙头企业和农村专业合作组织，提高农业现代化、产业化、市场化水平。保护粮食生产能力。保障农民。加强农民培训，提高农民素质，增强转移就业能力。加快小城镇建设，拓宽转移就业空间。壮大块状经济，增加转移就业机会。健全就业转移机制，拓宽农民增收渠道。逐步建立城乡统筹的社保体系。建设农村。抓好“九件实事”，推进“百千工程”，深化“49100”帮扶工程。加大对5县（市）的支持，统筹城乡劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展。加强农村基层组织、精神文明和民主法制建设，维护农民合法权益，确保农村稳定。

　　（二）以强化制度保障为重点，推进改革攻坚。体制重于技术，环境重于政策。要把发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度统一起来，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，推进改革攻坚，再创体制优势。深化企业改革。加快市属授权企业集团改革重组，建立健全现代企业制度，完善国有资产监督管理体制，推进国有经济布局和结构调整，确保国有资产保值增值。在更大范围内推动各种所有制资本的流动、重组和融合，使股份制成为公有制的主要实现形式。办好地方性股份制银行，抓好农村信用社改革试点，吸引更多外资银行和国内银行。改革行政体制。贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，创新行政审批制度和方式。健全政府信息公开制度，加强行政应急机制建设，严格绩效评估和责任追究。推进投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。推进公共财政体制改革，强化财政的公共服务职能。完善市场机制。加快资本、技术、劳动力等要素市场和社会信用体系建设，促进资源优化配置。探索运用价格杠杆确定土地、能源、水资源等各类要素的比价关系，形成有利于资源集约的机制。研究制定生态补偿、生态修复和控制污染排放的具体办法，形成有利于污染治理和环境保护的机制。

　　（三）以建设改造管理为抓手，推进城市化。杭州正处在城市化加速发展期。要以实施新一轮城市总体规划为契机，坚定不移地推进城市化战略，统筹区域发展，加快结构调整。构筑网络化大都市。把 5县（市）作为全市发展的重要新增点和着力点，统筹市区和县（市）规划、建设、产业发展、生态建设、劳动就业、社会保障、社会事业发展和人才资源配置，尽快出台《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》，充分发挥区、县（市）积极性，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础，资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市。以“交通西进”为先导、“旅游西进”、“东网加密”为抓手，加快杭千、杭徽高速公路和杭甬运河杭州段建设，启动杭浦、申嘉湖杭高速公路和钱江九桥、十桥建设，打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈。加快“三副六组团”建设。 优化细化规划，创新体制机制，坚持市区联动、以区为主，确立杭州高新区、经济技术开发区、之江旅游度假区、钱江新城管委会的建设主体地位，坚持做城市和做产业一起抓，加大基础设施建设和招商引资力度，使“三副六组团”成为杭州城市建设的主战场、加快发展的新平台，推进“两疏散、三集中”，推动城市建设从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，促进城市布局从“摊大饼”向“蒸小笼”转变。推进“城中村”改造。推广试点经验，完善规划，加强协调，加快农民公寓建设，落实社会保障资金，确保“城中村”改造取得新突破。加强城市管理。围绕城市“四化”管理三年目标，出台城管规划，完善城管体制机制，推进管理重心下移，用好城市管理专项资金，以“城市管理年”为契机，以解决城郊结合部长效管理等热点难点问题为突破口，以背街小巷改善工程为重点，坚持“从严、依法、长效、民本、标准化管理”，提高城市管理整体效能，确保到明年底累计完成300条背街小巷改善任务、城市“四化”管理覆盖率达73％。完善公共危机管理体制。

　　（四）以“天堂硅谷”建设为目标，推进“工业兴市”。构筑以高新技术产业为主导，传统优势产业为基础；大企业、大品牌为龙头，中小企业为依托；技术资本密集与充分就业相统一，先进制造业与现代服务业相融合的杭州工业新格局，确保“一高一领先”。提升产业层次。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，把节约能源资源作为优化结构的重要目标，加快发展以信息、新型医药和环保、新材料为重点的高新技术产业，做大做强通讯、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏 6条“产业链”。抓住科技创新和实施品牌战略两个重点，大力发展高附加值、低污染、低消耗的传统优势产业，打造若干国内一流的产业高地。淘汰高污染、高耗费的落后工艺，推广清洁生产。做强民营经济。围绕新一轮民营经济“三年倍增”目标，把支持民营企业的重点转向研究与开发，引导民营企业加快技术创新，培育自主创新主体；引导民营企业发挥产业自组功能，围绕龙头企业进行整合和产业组织创新。推进“以民引外、民外合璧”，实现“二次创业”，促进民营企业国际化和外资企业本土化。发展产业集聚、要素集约的块状经济。拓展发展空间。合理规划工业布局，抓好江东、临江工业区和杭州经济技术开发区临平园区，做好已撤销的工业园区土地利用、产业调整工作，推进国家级和省级开发区建设，打造一批特色城镇工业功能区。

　　（五）以发展现代服务业为出发点，推进“旅游西进”。现代服务业是城市现代化的重要产业基础和大都市服务功能的重要载体。我市已初步形成现代服务业和先进制造业“两轮驱动”推动经济增长的格局。要坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、梯度推进”的指导思想，以“旅游西进”为载体，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业水平，以国际化提升服务业能级，以法治化优化服务业发展环境，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，构筑与大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。明确目标。力争 2010年全市服务业增加值占GDP的比重达50％，初步形成高层次“三二一”产业结构和比较完善的现代服务业体系。5个老城区要进一步加大“优二进三”力度，提升现代服务业档次；其余区、县（市）要坚持 “兴二促三”，发挥后发优势，加快现代服务业发展。突出重点。建设一批重大基础性、功能性项目，着力提升功能型服务业，大力发展知识型服务业，延伸发展生产性服务业，改造提升传统服务业。重点发展大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸物流业、社区服务业、信息软件业、中介服务业和房地产业等8大门类。发挥旅游业龙头作用，抓好西湖龙井茶文化景区整合、湖中“两堤三岛 ”整治、北山街历史文化街区保护二期、西湖博物馆等项目。坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展”原则，推进西溪湿地综合保护工程，打造中国首家国家湿地公园，确保一期工程明年“五一”前基本完工。加快区、县（市）旅游业发展，构筑全市1小时半旅游圈。落实举措。坚持市场化、信息化、国际化、法治化“四化联动”，政府、企业、社会“三力合一”，把发展现代服务业与打造先进制造业基地、提升专业市场、统筹城乡发展和扩大消费等结合起来，制订实施纲要，加大开放力度，加强政策扶持，培养急需人才，营造良好环境，加快现代服务业发展。

　　（六）以招商引资为着力点，推进“开放带动”。继续把招商引资作为“一把手”、“生命线”工程来抓，内外资并举、招商引智并举，营造“亲商、富商、安商”氛围，落实招商引资“六个有”，北接上海、东引台资、重攻日韩、拓展欧美，着力解决要素制约、出口退税等问题，推进新一轮招商引资“三年倍增”。强化“产业链”招商。实施大项目招商，着力引进一批能形成“产业链”和有重大品牌效应的大企业和基地项目，吸引相关企业，拉长“产业链”，形成“葡萄串”。适应我国“入世”后过渡期的形势，加大金融、商贸、物流、旅游等服务业和城建城管领域招商引资力度。推进“以民引外”。加大政策扶持力度，建好项目库，组织好对口考察活动，抓好项目对接工作，支持和引导民营企业实施股权招商，发挥招商引资主力军作用。抓好招商载体。瞄准日韩 IT和精化产业，以爱知世博会和杭州西博会、休博会为契机，打造“日资高地”，促进韩资集聚。瞄准欧美先进制造业和现代服务业，组织赴西欧招商引资和旅游促销。参与“港澳·浙江周”活动，赴台开展特色专业招商，做大“港澳台资板块”。推进与名校大院战略合作，吸引省直部门、省部属单位和省内外民营企业投资，发展省会经济。接轨大上海、融入长三角，抓好“双对口”和“山海协作 ”。坚持“走出去”。加强市场开拓，加大外贸出口。推动有条件的企业参与西部大开发和振兴东北老工业基地，发展“杭州人经济”。走出去吸引内资，重点拓展长三角、珠三角和京津唐招商引资，发展“杭州经济”。

　　（七）以打造“和谐创业”为载体，推进“环境立市”。“环境立市”是“五大战略”的核心战略。要制订实施进一步优化投资创业环境的政策意见，营造良好环境，实现生活与创业、文化价值与经济运行、个人创业与整体发展、政府与民间、对外开放与内生创新的和谐，打造“和谐创业”模式。缓解要素制约。加强项目前期和“ 4+4”项目报批工作，争取更多土地指标。推进市区国有农场、监狱、养殖场及企业用地规划调整，加强土地整理，平衡耕地占补，加快“城中村”改造，增加建设用地供应。坚持“一调两宽两严”、“退二进三”、“退一进三”，有地优用，集约用地，节约用地。坚持“建电、管电、节电”三管齐下，加快电源电网建设，争取外购电，做到有序用电、让电于民。在全社会推广节能、节水、节材和资源综合利用的新技术新办法，提高全民节约意识，发展循环经济，构建节约型的产业结构和消费结构，建设节约型社会。加强创业扶持。强化政策扶持，加快经济适用房、创业人才公寓建设，打通孵化器、风险投资、资本市场产业发展链，降低创业成本，构筑生活和创业“高地”。建设生态市。突出抓好水环境治理和市区大气污染整治，重点抓好钱塘江、太湖两大流域水环境治理、七大重点监管区域环境整治、八大重点污染行业整治，抓好抗咸二期和引水入城工程建设，加强公交车尾气治理，推进天燃气利用。

三、提高构建社会主义和谐社会能力，破解“七大问题”，打造“平安杭州”

　　把建设和谐社会摆上重要位置，构建公平正义、协调稳定、和衷共济、充满活力的“和谐杭州”。

　　（一）以“春风行动”为重点，解决困难群众生产生活问题。围绕“不让一户家庭因生活困难而过不下去”目标，以“春风行动”为载体，做到责任、网络、政策“三到位”。开发就业岗位。 发展劳动密集型产业，开发公益性就业岗位，创办非正规就业劳动组织，鼓励单位企业吸纳下岗失业人员，引导失业人员转变择业观念，确保全年新增就业岗位 13万个、城镇下岗失业人员再就业11万名、安置就业困难人员3.5万名、城镇登记失业率控制在4.5％之内，力争控制在4％。强化技能培训。加强培训基地建设，完善政府购买培训成果机制，开展适应性、创业性、技能性、见习性培训，确保技能培训内容占60％，培训后再就业率达60％，培训城镇失业人员4.2万名。 落实“同城待遇”。逐步把萧山、余杭失土民纳入市区社会保障、技能培训和帮扶救助体系，逐步让市区失土农民在低保、社保、技能培训、子女就学等方面享受城镇居民同等待遇。建立城乡统筹的劳动就业机制。加大帮扶力度。市区健全“四级救助圈”，完善“两证”发放，落实对因学致贫、因病致贫困难家庭专项救助，完善再就业配套优惠政策，落实26项优惠援助措施，加强“两站”、“两员”建设。

　　（二）以“四改联动”为重点，解决“看病难”问题。围绕“医疗质量上去，看病费用下来”、“小病不出社区，大病确有保障”目标，推进“四改联动”。积极稳妥推进改革。围绕管办分离目标，深化医疗管理体制改革，筹建卫生系统国有资产营运机构，加快公立医院内部改革，吸引社会资本投资，规范药品集中招标采购，开展医药分离试点，建立医疗机构新的补偿机制。坚持“双控双缴”，推进“双单制”试点。完善医保和救助制度。降低退休人员住院费起付标准，完善城镇基本医疗保险参保人员医疗困难互助救济办法和城镇困难人员医疗救助办法，降低参保人员困难补助准入门槛，企业退休人员医保约定医院增加到两家。办好惠民医院。深化“光明行动”。完善社区卫生服务网络。加大财政投入，解决用房问题，调整完善医保政策，鼓励社会资本参与，支持大中型医疗机构与社区卫生服务中心（站）“连锁办医”，推动社区医疗服务机构全覆盖。推进农村合作医疗。提高参保率，扩大覆盖面，确保市区及富阳、临安农村新型合作医疗覆盖率达 85％，其它县（市）70％，人均筹资不低于40元。健全公共卫生服务体系。坚持政府直接举办和向社会购买服务双管齐下，加强市和区、县（市）疾病预防控制中心建设，建立完善市、区县（市）、乡镇、村四级预防保健网络。

　　（三）以“好上学”和“上好学”为重点，解决“上学难”问题。围绕“让更多的人接受更好的教育”目标，深化改革，力求实效。解决“好上学”问题。完善教育资助券和人民助学金制度，减轻困难家庭子女就学负担。坚持“公办学校为主、民工子女学校为辅”，解决外来人员子女入学问题。抓好教育帮扶工程，促进农村困难家庭子女“好上学”。坚持配套学校（幼儿园）与住宅小区建设“三同步”，方便新建小区居民子女就近上学。优化布局，整合资源，尽快解决一些县（市）“初升高难”。解决“上好学”问题。推进名校集团化战略，探索“名校＋新校”、“名校＋民校”、“名校＋弱校”、“名校 +名企”、“名校+外资”等多种模式，实施“名教师名校长”工程，扩大优质教育资源，实现优质教育普及化、平民化。

　　（四）以“居者有其屋”为重点，解决“住房难”问题。坚持政府主导、市场运作，构建满足多元需求的住房供应和保障体系，力争通过三年努力，住房困难户能随时申购经济适用房，拆迁户能随时拿到拆迁安置房，做到“房等人”。合理规划布局。加快编制居住发展规划，编制“三副六组团”居住区控制性规划，疏散中心城区人口，稳定中心城区房价。确保土地供应。加大征地拆迁，加快撤村建居和“城中村”改造，老城区完成商品房和公建供地4500亩，落实萧山、余杭各2平方公里经济适用房建设用地。加快建设步伐。加快经济适用房、安置房、廉租房（租居房）、农民多层公寓和创业人才公寓等保障性住房建设，大力开发低价位商品房。2005年新开工经济适用房确保150万、力争180万平方米，其中新开工拆迁安置房100万平方米；安置在外过渡三年以上拆迁户80％以上；新开工农转居多层公寓100万平方米；建设10万平方米人才创业公寓。完善廉租房和租居房管理政策。

　　（五）以“公交优先”为重点，解决“两难”问题。制定规划、加快建设、加强管理、提高素质“四管齐下”，着力缓解“两难”。实施“公交优先”。加大资金投入，提高空调车比重，完善准快速线，开通快速“一号线”，优化公交线路，推进市区、萧山、余杭公交一体化，提高公交分担率。推进交通改造。实施万松岭隧道、西溪路、文一西路和文二西路延伸段、紫金港路等道路工程，建设德胜路、秋石路、留石路城市快速道路，加快过街设施建设，加强公交首末站建设和公交港湾式车站改造，推进主要道路交叉口交通渠化。提高管理水平。加强交通需求研究，建立交通畅通指数。完善单向交通组织方案，梳理交通堵点。推广现代交通管理技术，加强日常管理，巩固依法管理“四小车”成果。教育和引导交通参与者增强法制观念，遵守交通规则。推进停车产业化。完善中心城区停车场布点规划，出台停车产业化政策，加快停车场所建设，依法清理挪用停车场（库），规范道路停车管理。运用经济杠杆促进停车入库。重视解决居民小区“停车难”。

　　（六）以机关效能建设为重点，解决“办事难”问题。提高干部素质，创新体制机制，巩固机关效能建设和评选活动成果。加强教育监督。以开展党员先进性教育为契机，强化机关工作人员“想办事”意识，加大培训力度，提高“能办事”水平。推进监督检查经常化、投诉办理规范化、网上监控实时化，提高监督检查实效。理顺行政职能。深化行政管理体制改革，坚持“单一部门”、“主办部门”和“公共事务下放” 3项原则，科学界定行政机关职能，理顺职权关系，以“铁腕”治扯皮。推进制度创新。完善行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，推进依法行政。健全重大事项集体讨论决定、政府信息公开、重大事项公示和新闻发布等制度，推进政务公开。落实机关服务8项制度，规范行政行为。构建服务平台。健全市行政服务中心和公共资源交易中心，完善区县（市）、乡镇、村三级服务体系，构建网上审批、公文交换和服务平台，强化政府服务功能。深化评选活动。把满意单位不满意单位评选与机关效能建设结合起来，逐步把评选活动转化为衡量市直单位领导班子政绩的社会化评价体系，不断提高科学性、公正性和群众性。

　　（七）以创建文明城市为重点，解决“清洁杭州”问题。着力在巩固、提高、深化、延伸上下功夫，打造“清洁杭州”，争创全国文明城市。主攻热点难点。加大农贸市场整治和早点摊车（点）退路入室力度，落实“门前三包”责任制，扩大“清洁杭州”示范街创建面和“洁面工程”覆盖面，提高“四化”管理水平。健全体制机制。健全城管体系，完善日常管理协调机制，实行“管养分离、管干分开”，推进市政、环卫、绿化“三位一本”市场化养护作业。提高市民素质。继续开展“革除陋习、倡导文明”和“文明从脚下起步”等活动，坚持公民义务劳动日制度，提高市民卫生意识。

　　（八）以打造“平安杭州”为重点，维护社会稳定。以落实责任制为龙头，健全打防控疏体系。坚持严打严管。严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动，严厉打击严重影响群众安全感的暴力犯罪和侵财型犯罪、严重破坏市场经济秩序的经济犯罪以及暴力抗法等妨碍公务的犯罪。加强社会治安综合治理，搞好流动人口管理和服务。排解矛盾纠纷。落实信访和“ 12345”工作目标责任制，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，发挥10个专项小组作用，抓好群体性事件的预防和处置。做好领导信访接待日、干部下访及包案处理工作，重视各类矛盾纠纷的排查调处，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产。严格安全生产控制指标，加强安全生产检查，抓好特种行业专项整治，完善重大活动安全预案。

四、提高发展社会主义民主政治能力，发展社会主义民主，健全社会主义法制

　　把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　（一）推进民主政治建设的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻党的民族、宗教、侨务和对台工作方针，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作，充分调动各方面的积极性和创造性。扩大公民有序政治参与，推进政务、厂务、村务（居务）公开，完善基层民主管理制度。

　　（二）推进“依法治市”，提高依法执政水平。加强对立法工作的领导，善于使党的意志通过法定程序成为国家意志。加强对政府工作的领导，督促、支持和保证政府机关依法行政。加强对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，维护社会公平和正义。完善行政执法体制，推进相对集中行政处罚权工作。深化“二五”依法治市、“四五”普法教育，增强全民法制意识。

　　（三）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善决策规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见；与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证；对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证和决策评估。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。明年将制定我市“十一五”规划，要发扬民主、科学决策，提高规划的预见性、科学性和指导性。

　　（四）按照“总揽全局、协调各方”原则，改进领导方式。完善“一个核心、三个党组”的领导体制，发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。支持和保证工会、共青团、妇联等创造性地开展工作。加强“双拥”工作，推进国防后备力量建设。

　　五、提高建设社会主义先进文化能力，改革文化体制，提升精神文明

　　先进文化是综合国力和国际竞争力的深层支撑。要不断提高发展社会主义先进文化的能力，寻求文化力转化为经济力、“软实力”转化为“硬实力”的有效途径。

　　（一）加强党对意识形态工作的领导，把握宣传舆论工作主动权。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民的任务。坚持党管媒体，坚持团结鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，坚持“三贴近”，依法加强对思想文化传播渠道的管理，牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。

　　（二）推进文化体制改革，繁荣文化事业发展文化产业。推进文化管理体制改革，深化文化管理机构、文化财政投入机制和文化融资体制改革，力求在完善国有文化资产经营管理体制、新闻媒体“两分开”、文艺院团改革等热点难点问题上取得新突破。加快调整文化产业结构，积极发展数字娱乐业、现代传媒业和旅游文化产业，做大做强杭报集团、广电集团、西泠印社等文化集团。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。加强文化设施、基层文化阵地和文化队伍建设 ,丰富群众文化活动。

　　（三）深化群众性创建活动，推进精神文明建设。弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，倡导“和谐创业”模式，深化“创业在杭州”主题教育。加强爱国主义教育，深化公民道德教育与实践活动，加强未成年人思想道德建设。广泛开展文明社区、文明行业（单位）、文明村镇等群众性精神文明创建活动，确保通过全国第一批文明城市考核验收。

（四）实施科教兴市，提高市民科学文化素质。加强学前教育、义务教育、高中段教育，提高 15年制基础教育普及程度。加快发展教育培训产业和高等教育。深化科技体制改革，提高科技创新能力，增强科技综合实力。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育机制，促进体育产业发展，创建体育强市。

　　六、全面推进党的建设，切实提高执政能力

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。要坚持党要管党、从严治党方针，全面加强和改进党的建设。

　　（一）以提高科学执政、民主执政、依法执政能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。提高党的执政能力，核心是提高各级领导班子和干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力。 解决“本领恐慌”。坚持把思想政治建设放在首位，深化“三树一创”活动，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。加大培训力度，提高干部的知识水平、业务能力和领导才能。坚持下派、上挂、外派三管齐下，在实践中提高干部素质。优化班子结构。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”要求，做好领导班子届中调整工作，增强班子活力。补充调整后备干部队伍。加大女干部、党外干部选拔培养力度。深化干部人事制度改革。贯彻干部“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位。全面推行领导干部任免全委会表决制，研究制定领导干部政绩考核评价指标体系，健全完善党内选举制度。

　　（二）以党员先进性教育为重点，加强基层组织和党员队伍建设。开展先进性教育。组织开展保持党员先进性教育活动，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。加强党员教育管理。制订实施发展党员工作规划，规范发展程序，保证发展质量。做好下岗失业人员、退休人员、流动人员中党员的教育管理和服务工作，抓好困难党员、老党员的关心帮扶工作。探索建立党员量化考核管理办法，推行“不作为”党员告诫制度，建立保持党员先进性预警机制。推进基层组织建设。以“先锋工程”、“领头雁工程” 和“ 49100”工程为抓手，以村级组织换届选举为契机，深化“三级联创”活动，推进村“两委”成员交叉任职，实现村党支部书记队伍“三个80％”目标。加大社区党组织对新经济组织、新社会组织党建工作整合力度。落实在职党员到社区报到制度，推进“党建工作示范区”建设，构建社区党建工作新格局。以加强组建为基础，以发挥作用为重点，提高“两新”组织党建工作水平，扩大党的工作覆盖面。高度重视、切实做好新时期老干部工作。保护基层干部积极性。 广大基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的重要力量。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持他们做好工作，关心他们的学习和生活，帮助他们不断提高政策水平和法制观念。领导就是责任。对事关经济社会发展和人民切身利益的大事要事，要敢抓敢管，敢啃硬骨头，敢于迎着困难上，不当“太平官”；对经济社会发展和党的建设中的突出问题，要敢于碰硬，敢于较真，敢于得罪人，不做“老好人”；对工作中的失误，要敢于负责，勇于自我批评，及时改正纠错。要把对上负责与对下负责统一起来，放心、放手、放胆支持下级工作，多一些鼓励支持，少一些埋怨指责，勇于为下级负责任、挑担子，营造宽松的发展环境、和谐的工作氛围，保护好、发展好广大基层干部群众的积极性、主动性和创造性。

　　（三）以增强实力、激发活力、形成合力为重点，推进“人才强市”。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，推进“人才强市”。加强宏观指导。充分发挥组织部门牵头抓总作用，加强对人才工作的宏观指导和协调，建立健全人才工作机构，抓好人才信息、人才统计、督促检查等日常工作。完善政策体系。出台“引进高层次人才的若干意见”等 5个政策性文件，开展“十一五”人才规划编制，制定党政领导班子和领导干部队伍建设五年规划，优化人才创业的政策环境。加大人才培养和引进力度。 明年全市力争引进各类人才 2.5万名以上，其中硕士、博士1000名以上，继续抓好“356”工程和新世纪“131”人才培养工程。

　　（四）以树立“为民、务实、清廉”形象为重点，加强党的作风建设。以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持不懈地推进反腐倡廉工作。加强廉洁自律。严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃处理违反“五个不许”的突出问题，加强对党员领导干部辞职离岗经商办企业的管理，继续深化“两不”问题集中整治，开展向牛玉儒同志学习活动。加大查办力度。以查办领导机关和领导干部滥用权力谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土管、物资采购等领域的案件，国有资产严重流失的案件，以及党政机关、事业单位和国有企业私设小金库的问题。纠正不正之风。发挥“ 96666”、“12345”和行风热线的作用，深化行风评议活动，坚决纠正征用土地、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等8个方面的不正之风，严肃查处损害群众利益的各种行为。深化源头治理。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加快构建反腐保廉体系，认真贯彻《党内监督条例》，完善巡视制度，深化“四项改革”，落实“四项制度”，从源头上预防和治理腐败。

　　（五）牢记“两个务必”，坚持艰苦创业。艰苦奋斗是我们党的光荣传统，也是领导干部必备的政治素质。过去干革命靠艰苦奋斗，今天搞建设同样靠艰苦奋斗。要牢固树立科学发展观、正确政绩观，牢记“两个务必”，坚持以人为本、以民为先，坚持勤俭建国，勤俭办一切事业，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。注重调查研究，坚持民主科学决策。严格管理、严格监督，管好用好预算内外资金，真正做到少花钱、多办事、办好事。弘扬“克难攻坚、争创一流、敢于负责、合力兴市”的“杭铁头”精神，保持想干大事、敢干大事、能干大事的良好精神状态。

　　2005年是迎接挑战的一年，更是充满希望的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委决策部署，解放思想，与时俱进，克难攻坚，迎难而上，为加快发展、率先发展、协调发展而努力奋斗！

（本文选自王国平书记2004年12月23—24日在市委九届八次全体（扩大）会议上的讲话，有删改）