机关创新服务的提出有两大背景，一是市场经济的迅速发展，促动政府由管理型向服务型转变；二是信息网络技术的应用，助动政府传统管理方式的变革。今天我们说机关创新服务，是在政府职能加快转型的特殊时期提出的，目的应是构建适应时代需要的新型政府管理模式和行为方式，为社会、为公众提供更有效的服务。这种创新是政府系统的整体创新，但从系统内看，还是有特点不同的两个层面，一个是决策层面的，一个是执行层面的。决策层面创新，更多的是解决决策科学花、民主化的问题。建立交流协作网群，是个好方式，这可借助各界精英为政府各级决策提供智囊支持。执行层面的创新，涉及范围很广，与绝大多数的机关工作人员相关。这一层面的创新，我认为有四点是重要的：
　　一是要倡导“用户第一”的理念。政府的管理，提供的是一种公共产品。公众、企业等，是这种公共产品的接受者。作为政府部门，应该借鉴企业管理的理念，从满足用户的需求出发，衡量自己的工作，看看哪些方面做的不够，找到创新的起点和归宿点。

　　二是要进行流程的优化。以往政府部门工作流程的设计，更多地是考虑管的严一些以及管理者自身的方便，服务效率当然不会高。如工商办执照要局领导批，规定10个工作日，起码5天是留给他的。办照厅那么多窗口受理，最后全汇集到他这儿，那能来得及。我们后来创新搞一审一核的流程，授权办照厅的核审员批照，效率一下就上去了。一审一核管用，在全省工商系统推广，也得到总局的肯定。

　　三是要有技术支撑。信息化技术可以真正巩固制度流程改革的成果，流程优化要尽可能与信息化技术应用结合起来，这样巩固下来后是不可逆转的。例如我们局的网上年检、网上办照，企业的申报和工商的审批都在同一网络平台上，整个流程都在计算机上格式化、标准化、透明化、互动化了，门难进、脸难看、事难办的现象不容易产生，工作人员的办事效率，计算机上一目了然。
四是要有激励约束机制。现在机关里干多干少、干好干差一个样，很不利于服务创新。机关里激励与约束两者都不足。说实在的，对大多数机关人员而言，职位升迁的激励是可想而不敢去想的。当成长空间很小时，工作动力必然有限。另一方面，考核约束很软，如每年的公务员考核，绝大多数人都框在称职这一档，彼此间没有区别。机关服务要创新，机关内的激励约束机制先要创新。领导职务有限，能不能从技术、专业的等级上作些设置。我们局还有别的局的执法办案、许可审批，应该说是一种专业技能。那可不可以设置初、中、高级的执法案审员和许可审核员之类的职位职级啊。当然这很难，还没有一个好办法。

　　最后还有个建议，建立交流协作网群应该依托现有的各种协会、学会建立。这会联动更大的网群，包括科研、文化、企业等，调动整合的各界资源会更大。