去年底，世界银行公布了国内23个城市投资环境排名，杭州以91分高居榜首，与上海一并被评为中国投资环境最好的城市。这标志着杭州近几年来在实施“环境立市”战略，改善投资创业环境方面取得了历史性突破。投资环境是一个地区政治、经济、社会、自然等要素的系统集成，是这个系统展现出来的对投资创业回报及其风险的影响力。总的来看，杭州投资创业环境具全面性、综合性和整体性的特征。不但在区位条件、自然环境、产业配套、金融支撑等硬环境方面优势明显，而且在体制环境、政务环境、治安环境、人文环境等软环境方面表现突出。杭州投资创业环境优势主要表现在市场机制比较完善、政府行政效率较高、人才环境优势明显、产业集中程度较高、金融环境相对宽松、文化底蕴深厚、区位条件优越、自然环境优美、社会秩序良好等方面。但另一方面，也存在着投资创业成本偏高、要素制约比较严重、基础设施不够完善、服务效能尚需提高、国际化程度不高等方面的劣势和不足。如何进一步强化杭州的环境优势，克服存在的不足，更好地发挥杭州投资创业环境的整体效能，并将环境优势转化成发展优势、竞争优势、招商优势，这是摆在我们面前的一个现实课题。

　　一、进一步优化杭州投资创业环境的总体思路

　　根据我市投资创业环境的优势和不足，进一步优化杭州投资创业环境，必须按照“五个统筹”和全面、协调、可持续的科学发展观要求，坚持以人为本，突出特色，整体协同，注重细节，改革创新，以突破要素供给瓶颈、构筑生活品质高地和建设服务型政府为重点，推进“环境立市”战略，努力营造良好的交通、通讯、市政、生态、体制、法治、政策、政务、人文、治安环境，打响“创业在杭州”品牌,增创环境优势，提升城市形象，进一步增强城市的影响力、凝聚力、吸引力和综合竞争力,形成投资创业新高地。
　　1、以人为本
　　环境建设的主体是人，环境服务的对象也是人，环境的核心是一种人与人的关系。优化投资创业环境必须始终坚持以人为本，以投资创业者为本。以人为本优化投资创业环境，要紧紧围绕提高干部队伍素质、树立干部良好形象做文章。一个地方环境质量的优劣、服务水平的高低，关键在人，关键在干部。干部既是决策者、又是执行者，既是管理者、更是服务者，既是实践者、又是垂范者，因此，干部素质的高低，干部形象的好坏，对一个城市的政策环境、服务环境和社会环境具有直接的影响。要以机关效能建设为抓手，以开展满意单位和不满意单位评选活动和办好“96666”效能投诉电话为重点，加强机关作风和干部队伍建设，形成“人人都是投资环境、个个代表城市形象”的良好氛围。以人为本优化投资创业环境，必须始终围绕投资创业者的需求做文章，以投资创业者的需求为中心，以投资创业者的满意为标准，努力营造“重商、亲商、安商”的社会环境，使投资创业者进入有归属感、办事有便利感、竞争有公平感、经营有信誉感、生活有舒适感、财产有安全感、创业有成就感、社会有荣誉感，增强磁场效应。
　　2、突出特色
　　特色就是优势，特色高于优势。一个地方的特色就是这个地方“人无我有”、“与众不同”的独特个性，特色本身就是吸引力和竞争力。因此，优化投资创业环境必须注重特色，突出特色，坚持以“特”制胜。要突出“环境”特色，发挥自然环境优美、区位条件良好、交通通讯发达的优势，大力引进和发展与杭州环境要求相适应的通信、软件、生物制药等高新技术产业，女装、包装、工艺品等都市型、环保型产业，吸引高层次的投资创业，既增强环境容量和可持续发展力，又提高投资创业的档次。要突出“人文”特色，发挥杭州文化底蕴深厚、精致和谐稳定、适合创新创造的优势，大力引进和发展与杭州人文特色相匹配的科技型、文化型产业，吸引知识类、文化类、艺术类投资项目，发展总部经济、研发中心、楼宇经济、网络经济、管理经济等。要突出“生活”特色，发挥杭州生活品位高、现代气息浓、消费需求旺、产业与生活高度融合的优势，以生活品质高、生活环境优来吸引人才、吸引创业者和投资者，以生活推动投资创业，大力引进和发展与杭州"生活"特色相吻合的现代服务业。以特色推进投资创业，以投资创业凸现城市特色，使环境建设与城市特色、投资创业相得益彰，互促共进。
　　3、整体协同
　　投资创业环境是一个地区政治、经济、文化、社会、自然等要素的系统集成。构成投资创业环境系统的各要素之间相互联系、相互影响、相互制约，共同决定投资创业的效益和发展前景。构成投资创业环境的每一个要素的缺失都会对整体投资创业环境的效能带来“木桶效应”。因此，优化投资创业环境，必须坚持局部与整体协同、硬件与软件协同、重点与一般协同、政府与民众协同。既要加强市直各部门在政策制定、办事程序等方面的协同配合，又要加强市直部门与各区、县（市）以及区县（市）之间在招商引资、统一政策等方面的整体协同；既要抓基础设施、要素供给、生态环境、人居环境等硬环境的同步提升，也要抓政策环境、政务环境、法治环境、体制环境、治安环境、人文环境等软环境的全面优化；既要突出重点，抓好直接为投资创业者服务的重点部门、服务群体以及存在的薄弱环节，又要兼顾一般，注重具体细节和各种因素，使整个投资创业环境建设协同推进；既要抓政府“效能革命”，创造良好的政务环境、服务环境，又要抓市民素质的提升和环境意识的增强，形成上下联动、左右协调、软硬并进、共同推进投资创业环境建设的整体合力。
　　4、注重细节
　　细节更能体现一个城市的品位和风范，一个部门的档次和效率，一个群体的素质和水平。随着投资创业者的日益增多，与之打交道的往往是某些具体部门、具体办事人员，投资者对服务水平、服务质量体会最深的也是一些具体细节，问题也往往出在一些具体细节上。比如，市民是否诚信、友善、无欺，是否文明、礼貌，城市道路标识是否清晰、明朗（包括是否有多国文字），宾馆饭店服务是否规范、到位，公共交通是否畅通、便利，办事程序是否公开、透明，办事部门的地址、楼层、房号、联系人姓名、电话号码是否清楚，包括办事人员的眼神、微笑、言语，等等，都会深深印在投资者的脑海里，给投资者留下或美好或糟糕的印象。注重细节要求我们进一步增强服务意识，急投资创业者所急、想投资创业者所想，确立主动超前、细致入微的服务理念，设身处地地替投资者着想；要求我们进一步转变服务方式，变一般化服务为个性化服务，变粗放型服务为精细型服务，提升服务层次。
　　5、改革创新
　　环境总是不断发展变化的。既没有永恒的、一成不变的环境优势，也没有永恒的、一成不变的环境劣势，只有跟随不断变化的发展需求不断改革创新，才能使环境不断优化和完善。因此，必须用改革的思路、创新的思维推进投资创业环境建设。对于过去一些好的政策、好的做法、好的规定，要通过改革使之制度化、定型化、规范化，同时根据形势的发展变化和投资者新的要求，及时调整，不断完善；对于投资创业者特别是外商反映的一些问题，比如市场准入、办事环节、政策落实等方面的问题，要通过深化投融资体制改革，打破市场垄断，放宽投资领域，通过深化行政审批制度改革，进一步简化程序，减少环节，通过推进电子政务建设，提高政策透明度，通过加强政府效能建设等措施加以解决。随着区域竞争的日益加剧，政策空间的日益缩小，一个比拼政府服务的时代已经到来。政府服务的高效与廉洁，市场化运作的成熟与规范，直接影响着投资者的决断。为此必须切实加强服务型政府建设，推进服务理念、服务内容、服务方式、服务手段的全面创新，在强化规范服务的同时，大力推进个性服务、协同服务、细节服务，充分体现人文关怀，争创服务新优势，打造服务新高地。

　　二、进一步优化杭州投资创业环境的对策建议

　　1、进一步降低投资创业成本，增强对外资的吸引力。一是降低资源成本，加大土地资源开发力度，解决征地难问题，降低水、电、汽等要素成本。二是降低生活成本，降低教育、医疗收费，解决创业用房和创业者用房问题。三是降低办事成本，继续深化行政审批制度改革，全面清理各类收费项目，进一步优化政府服务，提高物流便捷程度。
　　2、加强城市基础设施建设，加快工业园区的整体配套。一是主攻道路交通，缓解市区交通拥堵状况。二是加强市政设施建设，进一步提高城市环境质量。三是加快江南、临平、下沙三个副城和6大组团建设，完善和提升城市功能。四是完善工业园区服务设施配套，以良好的配套设施来优化创业环境。
　　3、抓好投资创业政策落实，继续完善创业政策和机制。一是抓好现有投资创业政策的检查落实。二是根据投资创业主体的不同需求，出台有针对性的政策措施。三是完善重大投资项目跟踪服务链，做好对重大投资项目的协调服务工作。
　　4、推进机关服务创新，形成政府服务新平台、新内容。一是实现机关岗位延伸服务。二是加快电子政务建设，整合政府服务资源，健全创新服务信息网络。三是构建创新服务平台，构筑党政界、企业界、知识界、新闻界共同参与、社会化、多层次的创新协作网群，实现创新服务。
　　5、完善人才服务体系，构筑各类人才汇集的高地。一是发展完善人才市场。二是落实引进人才的各项政策待遇。三是健全与人才开发相关的服务机制。四是促进各类社会培训机构的健康发展，培养造就一大批适应我市现代制造业和现代服务业发展的高技能人才。
　　6、大力发展社会中介组织，健全完善社会服务体系。一是加强对社会中介组织的协调，制订全市行业协会和市场中介发展规划。二是支持中介组织走多元化道路，引进先进国家的中介组织。三是加快中介组织与政府部门彻底脱钩，促进中介组织从管理型向服务型转变。四是引导市场中介组织加强自律，促进中介组织健康发展。
　　7、加强对招商引资的协调，建立有序竞争的招商机制。一是加强全市招商引资资源的整合。二是加强对重大外资项目的协调。三是完善招商引资目标考核责任制，改进和完善招商引资考核办法。
　　8、创新招商引资举措，加强完善招商引资链。一是以民引外，充分利用民营企业吸引外资。二是以外引外，利用现有外商渠道吸引外资。三是以情引外，利用亲情、友情吸引外资。四是中介引外，通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国内外投资市场。五是产业引外，利用成熟的产业链吸引外资，增强产业群聚集效应，提高产业的根植性和竞争力。
　　9、整合对外宣传资源，形成对外宣传的强大合力。一是整合杭州优势资源，塑造杭州新兴、新型生活品质高地、人才高地、创业高地的“品牌”和形象。二是整合外宣办、外办、外经贸局、旅委、西博办、经合办、台办等对外宣传力量，形成对外宣传推介的整体合力。三是创新对外宣传方式，通过组织开展具有国际影响的大型活动，召开国际会议，扩大西博会的国际影响等，提高杭州的国际知名度。
　　10、加强涉外窗口标识建设，形成对外开放的浓厚气氛。一是提高窗口单位工作人员外语水平。二是城市的公共设施和标志性建筑采用外文标识，形成双语环境。三是开辟外语类新闻栏目，使在杭州的外国人可以更多、更好地了解杭州、热爱杭州。四是办好国际学校，解决外籍在杭创业人员子女受教育难问题。