为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步弘扬杭州人文精神，充分调动机关工作人员的主动性、积极性和创造性，切实转变政府职能，提高机关效能，形成机关创新服务的良好氛围和机制，为创业发展提供良好的服务环境，特开展机关岗位创新服务机制课题研究。

　　一、机关创新服务的基本原则

　　我们认为，搞好机关创新服务，应倡导从我们开始，在岗位创业，第一，机关创新服务要从每一个机关岗位上的普通的人、平凡的人开始，这是树立服务意识的根本；第二，机关创新服务要从每一个机关岗位上主动、积极、创造性地工作的人开始，让“我”进入；第三，机关创新服务要从每一个机关岗位上彼此联系、相互协同的人开始、甘当配角。机关创新服务从“我们”开始，在岗位创业，体现了工作中的服务意识、主动意识和协同意识，体现了主动联系、和谐创新的人文精神，这既是一种工作要求，也是一种工作机制，必须正确处理好权力与服务、规范与创新、约束与激励、本职与协同“四大关系”。
　　1、正确处理好服务与权力的关系
　　从我们开始，就是要让机关工作人员把自己看成是普通的人，以平常人的心境和态度，正确对待岗位权力。无论是一般机关工作人员还是领导干部，首先要在思想上、感情上把自己当作是普通人、平常人，是公仆，这样你就会自觉自愿地坚持“立党为公、执政为民”，坚持以民为本、服务为本，寓管理于服务之中，而不会仅仅依靠强制命令，以权势压人来进行管理，避免权力人格化；才能向权力开刀，进行自我革命，深化行政审批制度改革，削减各种行政审批权；才能规范权力运作程序，明确权力使用范围，限制个人裁量权，强化制度约束力。
　　2、正确处理好创新与规范的关系
　　从我们开始，就是要让岗位上相互联系、协同的机关工作人员彼此都成为创新之源。每一个岗位都应该是创新与规范的结合点，规范是创新的结果，创新是在规范基础上的创新。创新是为了更好地规范，规范也是为了新的创造。这就要求机关工作人员在具体岗位工作中，根据经济社会发展和服务对象个性化要求，发挥工作主动性，不断进行创新服务，并努力做到在规范中求创新，以创新求规范，不断探索总结成功经验，经过提炼使之成为新的规范，指导新的实践。
　　3、正确处理好激励与约束的关系
　　从我们开始，就是要让机关工作人员以主人翁的姿态进入机关岗位，进行创新服务，让岗位成为“我们的岗位”，服务成为“我们的服务”。机关工作人员的能力有大小，职务有高低，但每一个人都可以在他具备能力和条件的方面在岗位上创造自己的价值，党政机关在完善约束机制，加大机关作风建设力度的同时，建立健全科学合理的激励机制，通过激励调动机关工作人员的积极性和创造力，充分发挥他们的个性与特长，让机关工作人员有责任感、荣誉感和成就感，在不同的岗位上做出不同的贡献，促使机关工作人员“要我做”为“我要做”，使“我”主动地投入到岗位工作之中。
　　4、正确处理好协同与本职的关系
　　从我们开始，就是让每一个机关工作人员，在岗位工作中既要做好本职工作，又要形成与其他机关岗位的协同配合。每一个工作岗位与其他工作岗位应该是网络状关系，每一个岗位的我都是网络中的结点，每一个结点都是中心，都有本岗位的职能，同时又都是协作者、配合者。每一个机关工作人员在岗位工作中，要树立大局意识和整体意识，既要按照上级条条垂直部门的工作标准和工作要求，又要根据地方块块的实际情况，把条条的要求与块块相结合，做好本岗位的职责工作，创造性地为地方经济社会发展服务。

　　二、机关创新服务的主要思路

　　必须坚持以岗位为本，提倡岗位开放，整合创新服务资源，搭建创新服务平台，通过增量推进带动存量变革，形成以知识为支撑的、开放和谐的创新服务机制。
　　1、立足岗位
　　岗位是机关工作人员个人的工作与机关整体运转之间的结点，我们的创新性和协同性是通过岗位职能的发挥而得以体现的，因此在形成创新服务机制的过程中，必须立足岗位，强调在岗位创新创业。同时又必须根据新情况、新变化、新发展，做好岗位工作的创新延伸。要把岗位设置和个人才干的充分发挥有机结合起来，尽可能发挥每个机关干部的潜能与特长，树立开放创新、和谐创新理念，一方面要主动地通过所在岗位创新，推动机关整体的全面创新服务，另一方面要通过配合机关相关岗位创新服务来调整自己的岗位职责，进一步推进创新服务。
　　2、增量推进
　　改进和提升机关服务应主要着眼于创新，着眼于建设，以增量带动存量。所谓增量是指机关工作人员在按照规范完成原有岗位职责任务的基础上，运用自己的知识、经验和能力，通过增加服务内容，创新服务方式，构筑创新服务平台，提供创新服务。存量是相对稳定，形成定势模式，为人们所接受并成为习惯了的。从增量入手，增加创新服务内容，创新服务方式，可以减轻阻力，便于推进改革。通过增量，以点带面，促动和推进存量的转换。
　　3、知识支撑
　　创新服务必须以知识为支撑，不断提高服务质量，从以审批为主的管理，向融知识于管理的知识服务转变。创新服务应是知识的运用，除了引进人才外，更重要的是需要开辟多种途径，包括提高工作人员的知识水平与素质技能，并通过搭建知识平台，充分利用社会知识，依靠高校、科研院所、中介组织等知识型机构的力量，形成知识型服务。当然知识的运用必须与实践应用有机结合，必须立足于为企业创新创业服务。
　　4、开放带动
　　创新服务是在开放互动中形成的，必须实行岗位开放。要允许和鼓励工作人员，在保质保量完成岗位工作任务的前提下，运用知识和经验，进行岗位的创新服务和延伸服务，充分挖掘人的潜能。通过岗位的开放，形成单位、部门之间的开放，实现部门之间和岗位之间互相沟通、理解和支持，互动创新,从而构筑起开放交流的平台；机关单位、部门要向社会开放，建立与企业界、经济界、科技界交流制度，吸引有关专家学者、企业、媒体参与管理和服务工作。建立机关服务公开透明制度，不断深化公开内容，拓宽公开渠道。

　　三、机关创新服务的重点举措

　　从我们开始，在岗位创业，开展机关创新服务，构筑创新服务机制，必须采取有效措施，营造良好的创新服务氛围，让机关工作人员更好地实施主动服务、协同服务、创新服务。
　　1、开展讨论，营造创新服务氛围
　　要在机关开展如何从我们开始，实行岗位创新服务的交流讨论，通过讨论统一思想认识，让广大的机关工作人员树立服务意识、主动意识、协同意识、创新意识，在服务中充分体现主动性、创造性和自觉性，形成良好的激励、宽容创新服务的环境与氛围。
　　2、拓展渠道，实现机关岗位延伸服务
　　实施岗位开放，允许和鼓励机关工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作中积累的妥善处理问题的能力和经验，主动地、创造性地扩大延伸服务范围，为社会、为企业发展进行延伸和深化服务。
　　3、建章立制，形成多层次专家参与制度
　　构筑专家参与机关创新服务机制。涉及综合管理的政府职能部门都要建立专家组，设立专家库，形成专家咨询网络，建立告知制度和会议列席制度，定期或根据项目要求由专家组进行讨论，使之成为一项制度。凡涉及城市发展战略、城市形象、城市规划、城市建设、产业导向、重大项目、重大活动、重大政策等长期性、全局性的工作，都必须事先经专家论证，请专家参与，吸取专家学者的意见建议。
　　4、设计载体，构建创新服务平台
　　构筑党政界、企业界、知识界、新闻界共同参与、社会化、多层次的创新协作网群，通过开放、交流、协作，实现创新服务。机关与高校之间可以联合成立各类研究会、学会，共同对经济社会发展相关问题进行研讨，出思路、出点子、出办法。机关与企业之间可以形成相关的交流服务机制，为企业创新创业、加快发展提供观念思路、规划策划、咨询调查、政策法规等方面服务。大力发展社会中介组织，并通过中介组织为机关创新服务搭建平台。
　　5、明确职责，构筑协同服务工作机制
　　以岗位为本，探索建立跨部门、跨处室的联席会议、交流会等机制和方式，通过相互交流与研讨，相互了解达成共识，从而在工作中相互配合、相互支持、提高办事效率，开展创新服务。各部门在横向协同服务运行过程中的表现，应该作为部门考核的重要内容。
　　6、公开标准，大力推行项目核准制度
　　加快行政审批制度改革，逐步由以权力行使为重点的项目审批制向以制定和公开标准为主的核定制转变。任何审批事项，凡能够制定标准的，一定要制定标准，并根据标准采取核准制。审核的标准和审核程序实行公开，有关工作流程可在政府及有关部门网站的办事指南以及媒体中予以公布。同时成立熟悉项目核准制的中介组织。
　　7、制定标准，完善创新服务评价机制
　　从岗位入手，根据机关工作人员特定岗位的不同性质、不同类型、职责范围、服务对象等，分别制定与其岗位相适应的创新服务评价标准。要实行针对性、差异性评价，对部门要以特定的服务对象以及相关协作部门作为评价主体，以机关工作人员在岗位工作上提供的创新服务、服务对象是否满意和满意度的高低作为依据，来判断、来评价，并以此来决定工作人员的奖罚。
　　8、设立基金，健全创新服务奖励制度
　　在建立科学评价体系的基础上，设立创新服务奖励基金，通过精神和物质两个层面，形成创新服务奖励制度。把是否有效实施创新服务列入公务员考核的内容，像奖励成功企业家那样，对优质、高效、创新服务的机关工作人员给予重奖。让机关工作者在平凡的岗位上，有成就感、荣誉感，增强他们的事业心和责任感。充分发挥精神激励的因素，按照机关工作人员创新服务的业绩,经过考核后，给予一定的荣誉，把岗位创新服务纳入到一定的社会荣誉之中，并充分发挥舆论导向的作用，加大对创新服务的人物和事迹的宣传力度，营造良好的环境和氛围，正面激励机关创新服务。