2009-10-27 10:48

　　2008年初，杭州日报报业集团从一桩普通的邻里纠纷着手，探索建设“党政、媒体、市民三位一体”以民主促民生机制，创新性地落实了新闻报道“三贴近”原则。首战告捷后，杭报集团旗下六报一网先后开设10个专版专栏，配备专门的记者、编辑，推出大量相关报道，搭建起“三位一体”以民主促民生议事平台。这种由市级党报集团统一策划，有计划、有组织在媒体搭建协商民主、改善民生的平台的做法在全省乃至全国都具有首创性，是推动基层民主、保障人民民主权利、关注民生、改善民生的一项创新举措。

　　一、 杭报集团搭建以民主促民生平台的实践

　　1、一封群众来信引发的制度尝试

　　2007年底，杭州市民丁红斌向市领导反映，她所居住的光复路筒子楼旧房改善后，每户人家可拥有自己的厕所，这本是好事，但由于五楼三户人家在分配问题上互不让步，社区干部多次协调未果，造成三间厕所都不能正常使用，日常生活比共用厕所时更不方便 。

　　省委常委、市委书记王国平同志接到信后，希望通过媒体的运作，能尝试建立起党政、媒体、市民“三位一体”以民主促民生的新机制，实现基层民众的“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

　　2月16日，杭州日报推出首篇报道，呼吁“既然政府花钱办了好事，咱老百姓一起动动脑筋，让好事办好”。此后，杭州两大媒体集团（报业和文广）联手，开辟专栏、组织网上讨论、发表各类报道，每天通过报纸、电视、广播、网络等多种传播方式进行全面追踪，为市民出主意、发表意见提供了热线电话、短信、网络投票等多种渠道。经过党政、市民和媒体连续三周的共同努力，这件社区干部上门协调30多次未果、拖了半年之久的烦心事终于圆满解决。

　　这起普通的邻里纠纷解决从提出议事话题到客观公正报道与厕所分配相关的当事人的意见，到更大范围发扬民主，寻找合理突破口进行主动引导，最终解决问题，走的是一条全新的路径，那就是“党政、市民、媒体三位一体”以协商民主的方式促进了民生的提高。这是一次成功的“投石问路”，以此为模式，杭报集团的“六报一网”先后开设10个“民主促民生”栏目，杭州日报开辟了《市民议事广场》栏目，都市快报先后创设了《发扬基层民主•切实保障民生》和《民主促民生圆桌会》专栏，每日商报开办了《民生议事厅》栏目，萧山日报以热线新闻版的《今日帮办》栏目为依托，富阳日报相继创办“E动直播”和《民事众议厅》栏目，城乡导报利用民生服务版面，杭州网在原有《民生民情》栏目的基础上改版推出了《民生在线》栏目。围绕党委政府的民生举措、基层社会事务的管理及利益调整问题，选择话题推出大量报道，开始探索“党政、市民、媒体三位一体以民主促民生”机制的常态化建设。

　　2、新闻创新为民主促进民生搭建平台

　　⑴ “三位一体”，促进民生问题解决

　　“光复路厕所分配”为什么会受到如此强烈的关注？因为涉及的是普通百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，是基层社会管理和公共服务中数量最多、最难解决的问题。这些事虽小，但关系到民生的改善，社会的和谐，也关系到党和政府民生举措的落实。光复路厕所分配难题的解决显示了只有群众的智慧、政府的努力、舆论的力量结合起来，才能推动问题朝着有利解决的方向发展。

　　除了解决矛盾外，“三位一体”模式也有助于推动公共服务的民主管理。杭报集团的《每日商报》根据“民主促民生”思路精心策划了《民主议事厅》栏目，其中有一篇报道反应是是杭州沙田里居民小区车棚维修难问题，引导读者为“老小区的物业管理该怎么管”出点子。在媒体的推动下，各方意见形成共识，问题得到圆满解决，成为“三位一体”制度有效推动社会公共服务民主管理的典范。

　　⑵坚持新闻创新，在互动中形成共识

　　以民主促民生的机制通过媒体搭建协商平台，使社会成员拥有平等的知情权、话语权和参与权，以民主协商的方式参与社会公共事务管理、表达利益诉求，这也正是杭报集团新闻创新的着眼点。近年来，杭报集团各媒体加强党政、媒体、市民的互动，努力搭建党委政府和民众之间的沟通平台，坚持正确的舆论导向和通达社情民意的统一。

　　杭州“两会”期间，《杭州日报》推出用热线征求读者对政府工作报告意见，为代表委员征集提案，发布代表委员“博客”。为激发公众参与社会公共事务的积极性，《杭州日报》开辟“百姓主播”栏目及市民参与的“每日看点”。

　　2008年7月，杭州市中山路综合保护和有机更新工程即将开工。

　　《都市快报》以互动的形式推出“民主促民生圆桌会”，邀请了近20家相关政府部门和设计施工建设单位的具体负责人，专门开通2路热线电话，让市民和设计人员、政府部门官员直接对话，很多与沿线居民和商家切身利益相关的问题都得到了现场解答。通过媒体这一平台，“以人为本”地推动了城市建设的创新。

　　杭报集团的杭州网正努力朝着成为连接党政、市民和媒体的重要技术平台方向发展，与报纸联合组织推出很多关于民生问题的专题讨论。

　　2008年4月，杭州市委、市政府为破解城市“停车难”问题，决定实施停车新政。杭报集团的三大主报和杭州网在新政推出前把市委书记提出的11个亟待解决的停车难题全部公开见报，并开通热线、QQ和电子邮箱，设置互动论坛，征集市民对11个难题的意见，除了选择一部分意见见报、上网外，还将读者有价值建议逐一整理，转交给市有关部门。杭州网开设了两个专题，特别为专栏设置了一个互动论坛。通过互动，媒体掌握了群众的利益诉求，通过向市委、市政府及时反馈，促进了一系列问题的解决。

　　二、杭报集团民主促民生报道的定义和分类

　　1、定义

　　通过光复路厕所分配事件的系列报道，杭报集团对“以民主促民生”报道进行了定义，即必须是以民主协商为途径，通过党政、市民、媒体三位一体合作解决的社会民生问题的报道。由定义看出，这类报道有三个基本要素。

　　一是着眼民生。此类报道着重要解决的是涉及人民群众日常生活难题的解决或利益的调整问题。目的是保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理、促进社会和谐。

　　二是民主协商。此类报道必须是通过民主协商的方式推动解决民生问题。通过民主协商调处矛盾，保障权益，完善公共政策。

　　三是三位一体。即解决问题必须通过党政部门、市民和大众媒体的联动，缺一不可。以党政为主导、以市民为主体，以媒体为平台，在沟通中形成共识，促成问题解决。

　　2、分类

　　根据定义，杭报集团又将以民主促民生的报道细分为三个类别。

　　——调处矛盾，协调利益。当前我国还处在社会转型期，社会结构和利益格局日益多元化。一方面，不同的社会群体有不同的利益诉求，当这种不同的利益诉求不能均衡时，便会引发社会矛盾；另一方面，基层社会公共事务管理的不完善和一些制度缺陷与人民群众参与基层民主政治的要求不相适应，也会引发社会公共事务管理部门与群众的矛盾。“党政、媒体、市民”三位一体以民主促民生机制的建立，让不同社会群体的不同诉求以及社会公共事务管理部门和人民群众通过这个平台进行民主协商，达成共识，实现了各方利益均衡的最大化和公共利益最大化，推进了社会公共事务管理决策的民主化、科学化，从而化解矛盾，促进社会和谐。光复路厕所分配问题、沙田里小区停车棚维修问题，就是这类报道的典型案例。

　　——问计于民，民主决策。目前杭州市委、市政府已在制度上做出安排，凡出台事关大局或涉及百姓切身利益的重大政策决定之前，必须通过媒体平台公布方案、“问计于民”。“停车新政”方案在媒体公布后，《杭州日报》整理刊登了读者提出对城市小区周边道路车位实施包月办法的意见后仅3天时间，有关部门就制订了《小区周边泊位包月停车暂行方案》解决问题。

　　——出谋划策、民生自助。即以媒体为平台促使社会成员之间的互相帮助。2008年冬，南方地区遭遇大雪灾，富阳大量山竹被雪压断，损失惨重。杭报集团旗下的《富阳日报》及时推出“开动脑筋帮帮竹农”公益行动，发动市民出点子。根据提议，断竹做成了菜篮，既环保又实用，报纸再次发动公益认购，为竹农挽回经济损失1220多万元，不仅为竹农解了燃眉之急，还为竹农灾后恢复增强了信心。

　　三、媒体在以民主促民生机制中的定位和作用

　　光复路厕所分配事件显示社会公众利益并不总是一致的，各种利益群体的冲突需要通过制度来协调，当利益群体类别越来越多，利益群体之间的差别越来越大时，社会需要通过一种体制来保证所有社会成员都能表达他们的意见，争取他们的利益。这种体制被称为“协商民主”，是对选举民主的补充。“党政、市民、媒体三位一体以民主促民生”机制是基层实现协商民主体制的有效途径。

　　1、协商民主是基层民主的重要方式

　　随着民众利益意识的觉醒与强化，民众不再满足于仅由党委、政府代表其提出利益的诉求，而要求有直接发表自己看法及表达自身利益的渠道。这一背景下，协商民主这一民主形式以参与、理性、公共利益、共识及合法性等基本要素成为构建和谐社会、打造品质生活之城的重要方式。协商民主倡导政府引导、市民自治的新型城市管理形式，使政府能集中精力抓好大事。

　　2、协商民主体制是媒体发展新机遇

　　民生问题是党委、政府和人民群众关注的热点，媒体以大量的报道关注民生改善，不仅体现了媒体的社会责任，也因更贴近生活、贴近读者而受到读者的欢迎，赢得了读者的信任，充分体现了党报集团“以人为本、关注民生”的服务理念。媒体对民生问题的关注和努力，增强了报纸与读者、网友的互动，提高了报纸的影响力和舆论引导力。而以协商民主为主要方式的“三位一体”民主促民生机制的建立，体现了媒体尊重和保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，使媒体受到读者的拥戴，提高了竞争力。

　　3、协商民主中媒体的定位

　　从杭报集团的实践来看，这种由党政、市民和媒体三位一体联动的协商民主有两种基本形式：一是媒体作为公共平台的协商民主。即在民间公共领域，社会成员平等地对公共事务进行讨论，形成的公众舆论促使问题解决；二是媒体作为党委政府征求意见平台的协商民主，即由党委政府为主导，以市民为主体，以媒体为平台，通过协商解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，满足群众最迫切的需求，保障人民的基本权益，实现动机和效果在人民群众根本利益基础上的统一。

　　根据这两种形式，媒体在其中的定位是：公共平台的建设者，协商民主的推动者，解决问题的引导者。

　　公共平台的建设者。媒体是各种信息交汇、发布的地方，毫无疑问是政府问需于民、问计于民以及市民获取信息、表达诉求和交换意见的最佳公共平台。推出相关专栏，建设好公共平台，设置话题，让各方面意见充分表达，是媒体在“三位一体”中应发挥的主要作用。

　　协商民主的推动者。协商民主是一种治理形式，这在基层社会管理中运用较多，如社区自治、民主管理，参与协商的公民是平等的。协商民主也是一种参政方式，强调公民是民主体制的参与者，通过政治参与影响公共政策的制定。媒体作为协商民主的推动者，主要是培养公民的协商意识，动员最广泛的社会成员正确行使民主权利，参与议题的讨论、协商对策。同时在党委政府与公众之间，搭建沟通、反馈的桥梁，推动民主政治的发展。

　　解决问题的引导者。通过协商，形成共识，从而达到解决问题的目的，必须要遵循的基本原则是通过各方面的意见表达、深入的讨论，使相关各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在追求公共利益的前提下，寻求并达成各方可以接受的决策方案。媒体在建设公共平台推动协商民主的基础上，也负有引导各方方达成共识、解决问题的责任。这种引导不是媒体进行裁判，而是引导各方承认利益主体多元化，及尊重不同利益之间存在的差异和分歧，让各方在理性基础上讨论、对话、交流、充分发表意见，引导各方在法律和道德的规范中寻求公共利益的最大化和各方利益的均衡，从而形成共识，达成解决问题的方案。

　　4、协商民主中媒体要有所为有所不为

　　从媒体在三位一体以民主促民生机制中的三个定位来看，媒体要把握好的一个基本原则是有所为有所不为。

　　有所为。体现在作为协商民主公共平台的建设者、推动者、引导者，媒体应以推进社会主义民主政治，维护公民基本权利，保障和改善民生为己任。主动搭建民主协商公共平台，主动从“以人为本，关注民生”的视野去设置议题，动员社会各方面参与讨论、呼吁社会各界特别识职能部门予以关注，加以解决，并把握民主协商的进程使之沿着正确的方向发展，最终统一认识、解决问题，并在此过程中，培育公民参与民主政治的意识，探索建立党委政府、媒体、市民以民主促民生“三位一体”的机制，促进社会公平、进步，构建和谐社会。

　　有所不为。指的是媒体在三位一体机制中作为平台和中介，应始终保持客观、公平、公正的立场，不当裁判，不对任何一方意见进行批评、指责，让各方意见充分表达；不当代表，不成为任何一方利益的诉求者，只寻求公共利益的最大化和各方利益的均衡化；不当法官，不做最终解决方案的提出者和决定者，让公民通过协商一致提出解决办法，让政府职能部门在吸纳各方意见基础上作出决策。

　　结    语

　　“有禾入口”谓之“和”，也就是民生；“人皆能言”谓之“谐”，也就是民主。“和谐”就是“民生民主”的代名词。可见，“以民主促民生”是构建和谐社会的题中要义。当前，关注民生已成为各级党委政府的重头戏。然而民生问题靠什么去落实、去保障，杭州市探索建立以民主促民生“三位一体”的机制，为我们提供了一种新的渠道。这就是建立协商民主的常态机制，让公众民主参与来确保落实。在这种机制下，民主促民生，民生推动民主，老百姓的政治权益与经济权益都得到了尊重和保障。而媒体也在这种机制下，找到了在社会结构和利益多元化格局之下提高舆论引导能力，使党委政府的主张与人民心声相统一，彰显社会责任，体现人文关怀，促进媒体进步的新途径。■

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文章作者：李建国